Резолютивная часть решения объявлена 22.01.2018 года.
Решение в полном объеме изготовлено 25.01.2018 года.
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: <_..>;
Члены Комиссии: <_..>;
при участии представителей Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (далее - заказчик) - <_..>, представителя ООО "Т2 Мобайл" (далее - заявитель) - <_..>, представителей Управления Роскомнадзора по Иркутской области - <_..>;
рассмотрев жалобу заявителя на положения документации о проведении электронного аукциона на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи, извещение N 0134100009617000124 (далее - электронный аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в порядке статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Регламент ФАС),
УСТАНОВИЛА:
в Иркутское УФАС России 15 января 2018 года поступила жалоба заявителя на положения документации о проведении электронного аукциона.
Заявитель указывает, что заказчиком в документации о проведении электронного аукциона установлено требование о предоставлении услуг подвижной радиотелефонной связи, вместе с тем, Техническое задание содержит требование о предоставлении услуги связи в сети фиксированной телефонной связи, что является избыточным требованием, ограничивающим количество участников закупки, а также неправомерно установлено требование о предоставлении участником закупки в составе второй части заявки лицензии на предоставление услуг междугородней, внутризоновой и местной телефонной связи.
Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что заказчик считает доводы жалобы необоснованными.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что заказчиком 20 декабря 2017 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещены Извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134100009617000124, а также Документация о проведении электронного аукциона на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи (далее - документация об электронном аукционе).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 140 910 руб. 00 коп.
Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения заказчика приходит к следующим выводам.
Требования к содержанию документации об электронном аукционе установлены статьей 64 Федерального закона N 44-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Наименование и описание требований к оказанию услуг содержится в Приложении N 1 к Государственному контракту (Техническое задание на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи, по передаче данных и телематических услуг связи) (далее - Техническое задание).
Пунктом 1 Технического задания установлено, в том числе, следующее требование к услугам:
"_ - Местное телефонное соединение Заказчику (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации;
- Внутризоновое телефонное соединение Заказчику (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации;
- Междугородное телефонное соединение Заказчику (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации;
Предоставление 72 федеральных номеров согласно таблице N 3_".
Согласно таблице N 3 победителю электронного аукциона необходимо предоставить услуги подвижной радиотелефонной связи для следующих 72 федеральных номеров:
|
N п/п
|
Номер телефона
|
N п/п
|
Номер телефона
|
N п/п
|
Номер телефона
|
|
1
|
9249937712
|
25
|
9249937738
|
49
|
9249937764
|
|
2
|
9249937713
|
26
|
9249937739
|
50
|
9249937765
|
|
3
|
9249937714
|
27
|
9249937740
|
51
|
9249937767
|
|
4
|
9249937715
|
28
|
9249937741
|
52
|
9249937768
|
|
5
|
9249937716
|
29
|
9249937742
|
53
|
9249937769
|
|
6
|
9249937717
|
30
|
9249937743
|
54
|
9249937780
|
|
7
|
9249937718
|
31
|
9249937745
|
55
|
9249937781
|
|
8
|
9249937719
|
32
|
9249937746
|
56
|
9249937782
|
|
9
|
9249937720
|
33
|
9249937747
|
57
|
9249937783
|
|
10
|
9249937721
|
34
|
9249937748
|
58
|
9249937784
|
|
11
|
9249937723
|
35
|
9249937749
|
59
|
9249937785
|
|
12
|
9249937724
|
36
|
9249937750
|
60
|
9249937786
|
|
13
|
9249937725
|
37
|
9249937751
|
61
|
9249937787
|
|
14
|
9249937726
|
38
|
9249937752
|
62
|
9249937790
|
|
15
|
9249937727
|
39
|
9249937753
|
63
|
9249937791
|
|
16
|
9249937728
|
40
|
9249937754
|
64
|
9249937792
|
|
17
|
9249937729
|
41
|
9249937756
|
65
|
9249937794
|
|
18
|
9249937730
|
42
|
9249937757
|
66
|
9249937795
|
|
19
|
9249937731
|
43
|
9249937758
|
67
|
9249937796
|
|
20
|
9249937732
|
44
|
9249937759
|
68
|
9249937797
|
|
21
|
9249937734
|
45
|
9249937760
|
69
|
9249937798
|
|
22
|
9249937735
|
46
|
9249937761
|
70
|
9249937800
|
|
23
|
9249937736
|
47
|
9249937762
|
71
|
9249937843
|
|
24
|
9249937737
|
48
|
9249937763
|
72
|
9249937844
|
Вместе с тем, предметом закупки является оказание услуг подвижной радиотелефонной связи.
В извещении о проведении электронного аукциона установлен код услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 - 61.20.11.000 (Услуги подвижной связи общего пользования - обеспечение доступа и поддержка пользователя).
Услуги подвижной связи оказываются с использованием сети подвижной связи. Для оказания услуг подвижной связи абонентам выделяется нумерация в географическом неопределяемом коде DEF.
Согласно Приказу Минкомсвязи России от 25.04.2017 N 205 "Об утверждении и введении в действие российской системы и плана нумерации" (далее - Приказ N 205) для идентификации оконечных элементов телефонных сетей связи используются комбинации цифровых обозначений: коды зоны нумерации: ABC - для географически определяемой зоны нумерации, DEF - для географически не определяемой зоны нумерации, состоят из комбинации трех цифр.
Согласно таблице N 3 (Перечень назначенных кодов DEF сетей подвижной радиотелефонной связи, сетей радиосвязи и сетей спутниковой подвижной радиосвязи) Приложения N 3 вышеназванного Приказа N 205 сети подвижной радиотелефонной связи соответствует следующее значение кода DEF:
|
N п/п
|
Вид сети электросвязи
|
Значение кода DEF
|
|
1.
|
Сети подвижной радиотелефонной связи
|
900 - 906, 908 - 909, 910 - 919, 920 - 929, 930 - 934, 936 - 939, 941, 950 - 953, 958, 960 - 969, 977, 978, 980 - 981, 983 - 986, 988 - 989, 991 - 996, 999
|
|
2.
|
Сети подвижной радиосвязи
|
955, 956, 957, 997
|
|
3.
|
Сети подвижной спутниковой радиосвязи
|
954
|
Таким образом, проанализировав требования, установленные Техническим заданием и Приложение N 3 Приказа N 25, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком осуществляется закупка на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи для 72 номеров относящихся к нумерации в коде DEF.
Вместе с тем, установление требования о предоставлении услуг сети фиксированной телефонной связи является избыточным требованием, ограничивающим количество участников закупки в связи со следующим.
Часть 4 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2005 г. N 161 "Об утверждении правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия" устанавливает, что телефонная сеть связи включает в себя:
1) сети фиксированной телефонной связи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и использующие ресурс нумерации географически определяемых зон нумерации;
2) сети подвижной радиосвязи, не определяемые географически в пределах территории Российской Федерации и использующие ресурс нумерации географически не определяемых зон нумерации;
3) сети подвижной радиотелефонной связи, не определяемые географически в пределах территории Российской Федерации и использующие ресурс нумерации географически не определяемых зон нумерации;
4) сети подвижной спутниковой радиосвязи, не определяемые географически и использующие ресурс нумерации географически не определяемых зон нумерации.
Согласно "Нормам технологического проектирования. Городские и сельские телефонные сети. НТП 112-2000. РД 45.120-2000" телефонная сеть фиксированной связи общего пользования - сеть электросвязи общего пользования, предоставляющая услуги телефонной связи абонентам, оконечное оборудование которых имеет фиксированную точку подключения.
Услуги связи в сети фиксированной телефонной связи оказываются с использованием нумерации в коде ABC.
Пунктом 19 Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2004 N 350 (далее - Правила распределения ресурсов нумерации), установлено, что оператор связи, получивший ресурс нумерации, обязан не допускать использование выделенного ему ресурса нумерации в целях оказания услуг телефонной связи другими операторами связи.
Таким образом, каждый оператор телефонной связи имеет номерную емкость согласно выделенному ресурсу нумерации и вправе оказывать услуги связи только с использованием выделенной ему номерной емкости.
Использование оператором связи ресурса нумерации с нарушением российской системы и плана нумерации, равно как и использование одним оператором номерной емкости другого оператора связи не допускается и служит основанием для изъятия выделенного ранее ресурса нумерации.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.
Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 N 1342, утвердившим Правила оказания услуг телефонной связи предусмотрено, что оказание услуг местной телефонной связи должно осуществляться с использованием абонентского номера, однозначно определяющий (идентифицирующий) оконечный элемент сети связи (номер в коде АВС).
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона о связи регулирование ресурса нумерации является исключительным правом государства. Правительством Российской Федерации определяется порядок распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, в том числе российских сегментов международных сетей связи, с учетом рекомендаций международных организаций, участником которых является Российская Федерация, в соответствии с российской системой и планом нумерации.
На основании пункта 7 статьи 26 Закона о связи оператор связи вправе передать выделенный ему ресурс нумерации или его часть другому оператору связи только с согласия федерального органа исполнительной власти в области связи.
Исходя из вышеизложенного следует, что возможность перенесения абонентского номера без согласия Федерального агентства связи на передачу такого абонентского номера доступна только для абонентских номеров, используемых при оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, т.е. в коде DEF (код географически не определяемой зоны нумерации).
Следовательно, законодательством Российской Федерации установлена возможность перенесения абонентских номеров в коде АВС (код географически определяемой зоны нумерации) из сети связи одного оператора в сеть связи другого оператора или использование этих номеров оператором связи, которому данные номера не выделены в установленном законодательством Российской Федерации порядке, с согласия Федерального агентства связи на передачу такого абонентского номера в коде АВС.
Процедура получения согласия Федерального агентства связи на передачу абонентского номера в коде АВС требует подачи одновременно обоими операторами связи в Федеральное агентство связи заявлений, соответствующих требованиям, установленным пунктами 9 и 10 Правил N 350.
Согласно части 7 статьи 26 Закона о связи оператор связи вправе передать выделенный ему ресурс нумерации или его часть другому оператору связи, владельцу сети связи специального назначения только с согласия федерального органа исполнительной власти в области связи. Вместе с тем, Федеральное агентство связи не вправе отказать в даче согласия на передачу полностью или частично использованного ресурса нумерации от одного оператора связи другому оператору связи, имеющему лицензию, которая допускает использование такой нумерации в соответствии с российской системой и планом нумерации.
Оператор подвижной связи имеет номерную емкость согласно выделенному ресурсу нумерации и вправе оказывать услуги связи только с использованием выделенной ему номерной емкости.
Вместе с тем, Техническое задание не содержит требование о выделении нумерации в коде ABC, относящейся к сети фиксированной телефонной связи.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком допущено необъективное описание объекта закупки, выразившееся во включение в документацию о проведении электронного аукциона требований о предоставлении услуг подвижной радиотелефонной связи и предоставлении услуги связи в сети фиксированной телефонной связи, которое неизбежно ведет к невозможности на стадии исполнения контракта оказать услуги, указанные в Техническом задании и непосредственно влияет на исход проведения электронного аукциона.
Федеральным законом от 31.12.2017 N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" внесены изменения в пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ.
Согласно вышеуказанному закону с 11.01.2018 года вступает в законную силу следующая редакция пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ: "в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование".
Частью 1 статьи 2 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.
Часть 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Учитывая, что извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134100009617000124, а также документация о проведении электронного аукциона на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи размещена заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru 20 декабря 2017 года, на момент утверждения документации действовала предыдущая редакция пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно: "описание объекта закупки должно носить объективный характер_".
Таким образом, допустив в документации об электронном аукционе необъективное описание объекта закупки заказчик нарушил пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ.
В отношении довода заявителя о неправомерном установлении требования о предоставлении участником закупки в составе второй части заявки лицензии на предоставление услуг междугородней, внутризоновой и местной телефонной связи, Комиссией установлено следующее.
Пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.
Согласно части 5 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование о соответствии участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Так, статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) установлено, что лицензированию подлежит, в том числе, оказание услуг связи.
Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются (часть 1 статьи 29 Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи").
Постановление Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" содержит наименование услуг связи, подлежащих лицензированию.
К вышеназванным видам услуг связи, подлежащих лицензированию, относятся, в
