Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 16 января 2018 г.

Резолютивная часть решения оглашена: "16" января2018г.

В полном объеме решение изготовлено: "19" января 2018 г.

г. Казань, ул. Московская, д.55, 2 этаж, каб.201

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Павлова С.В. - заместителя руководителя,
Членов Комиссии:	Амировой В.Р. - ведущего специалиста-эксперта
	Кучеевой А.С. - ведущего специалиста-эксперта

рассмотрев жалобузаявителя(вх. 25102/ж от 29.12.2017), на действия заказчика при проведении закупокN0311200005917000019, N031120000591700021 вприсутствии (отсутствии):

- заказчика - не явился, извещен;

- заявителя - Гараева И.М. (доверенность N02 от 12.01.2018 г.),

У С Т А Н О В И Л А:

Извещение о проведении открытого конкурса N0311200005917000019, размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru12.09.2017 г.

Извещение о проведении открытого конкурса N0311200005917000021, размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 31.10.2017 г.

Заказчик - ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА ЗАИНСКА".

Начальная (максимальная) цена контракта - 450 265 ,00 руб.

Предмет контракта: Оказание услуг по опережающему профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников организаций, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию деятельности в соответствии с инвестиционными проектами (ООО "мефроуилзРуссиа Завод Заинск).

Способ закупки - Открытый конкурс;

Суть жалобы, по мнению заявителя,заказчик отказывается заключать контракт с победителем конкурсаN0311200005917000019, мотивируя свой отказ ранее заключенным контрактом с другим поставщиком по результатам открытого конкурса для закупки N0311200005917000021.

Ранее в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба ГАПОУ "Камский строительный колледж имени Е.Н. Батенчука" (23290/ж от 01.12.2017 г.) на действия заказчика - ГКУ "Центр занятости населения города Заинска" при проведении закупок N0311200005917000019 и N031120000591700021 на предмет: "Оказание услуг по опережающему профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников организаций, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию деятельности в соответствии с инвестиционными проектами (ООО "мефроуилзРуссиа Завод Заинск)", по результатам рассмотрения которой Комиссией Татарстанского УФАС России было установлено следующее.

В соответствии с пунктом 4 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом конкурсе и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса. Соблюдение участником открытого конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в открытом конкурсе и тома заявки на участие в открытом конкурсе, поданы от имени участника открытого конкурса и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в открытом конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению такой заявки. При этом ненадлежащее исполнение участником открытого конкурса требования о том, что все листы таких заявки и тома должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Частью 3 статьи 53 Закона о контрактной системе установлено, чтоконкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Пунктом 6 статьи 53 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия отклонила все такие заявки или только одна такая заявка соответствует требованиям, указанным в конкурсной документации, конкурс признается несостоявшимся.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе N0311200005917000019от 05.10.2017 NПРО1 заявка заявителя отклонена, как не соответствующая требованиям, указанным в конкурсной документации/извещении, а именно - копии учредительных документов участника закупки, а именно копия Устава, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (ОГРН), копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (ИНН), копия приказа N 297-к от 16.11.2015 г. (о назначения директора) не заверены печатью организации и подписью руководителя или иного уполномоченного лица.

В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке конкурсных заявок от 05.10.2017 г. конкурсная комиссия отклонила все заявки участников, и конкурс N0311200005917000019 признан несостоявшимся.

В ходе изучения материалов на первом заседании Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что все листы в составе конкурсной заявкиГАПОУ "Камский строительный колледж имени Е.Н. Батенчука" были пронумерованы и прошиты, заявка заверена печатью и подписью директора Е.Н. Батенчука.

Комиссия пришла к выводу, что предъявляемые к участнику закупки формальные требования заверить копии документов не означают необходимость заверения каждой страницы общего пакета документов, образующих единую заявку. Заверение печатью участника закупки конкурсной заявки является достаточным.

Таким образом, заявка ГАПОУ "Камский строительный колледж имени Е.Н. Батенчука" соответствовала требованиям законодательства и отклонена необоснованно. Отклонение конкурсной комиссией заявки заявителя при таких обстоятельствах свидетельствует о нарушении заказчиком части 3 статьи 53 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комиссией Татарстанского УФАС России принято решение по делу 642-кз/2017 от 07.12.2017 г. о признаниижалобы ГАПОУ "Камский строительный колледж имени Е.Н. Батенчука (вх. 23290/ж от 01.12.2017) на действия заказчика - ГКУ "Центр занятости населения города Заинска" при проведении закупок N0311200005917000019 и N031120000591700021 на предмет: "Оказание услуг по опережающему профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников организаций, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию деятельности в соответствии с инвестиционными проектами (ООО "мефроуилзРуссиа Завод Заинск)", обоснованной.

Заказчику выдано предписание об устранении норм действующего законодательства, для чего необходимо:

- отменить все протоколы, составленные при проведении закупок N0311200005917000019;

- при необходимости осуществить оценку заявок участников на участие в открытом конкурсе N311200005917000019 повторно;

- при необходимости провести открытый конкурс N311200005917000019 повторно.

Во исполнения предписания Татарстанского УФАС России заказчиком в единой информационной системе (на сайте www.zakupki.gov.ru)18.12.2017 размещены извещение об отмене документа "Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 05.10.2017 NПРО1" NОП1 и протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от NПРО2, согласно которому победителем конкурса признана заявка ГАПОУ "Камский строительный колледж имени Е.Н. Батенчука" (порядковый номер - 1).

Согласно доводам заявителя, заказчик отказался заключить контракт с победителем открытого конкурсаN 0311200005917000019,ссылаясь на ранее заключенныйдоговор от 04.12.2017г.по закупке N 0311200005917000021 с ПОУ "Колледж инноваций, менеджмента и бизнеса".

В соответствии с частью 9 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Согласно протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от NПРО2 от 18.12.2017 г. заявка заявителя соответствует требованиям документации и законодательству о контрактной системе. Следовательно, у заказчика отсутствуют основания для отказа заключения контракта с победителем открытого конкурса по закупке N 0311200005917000019.

Довод заявителя является обоснованным.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о необходимости передачи материалов настоящего дела должностному лицу, уполномоченному на осуществление судебной деятельности, для подачи искового заявления о признании заключенного договора недействительным.

Исходя из вышеуказанного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ГАПОУ "Камский строительный колледж имени Е.Н. Батенчука(вх. 25102/ж от 29.12.2017) на действия заказчика - ГКУ "Центр занятости населения города Заинска" при проведении закупок N0311200005917000019 и N031120000591700021 на предмет:"Оказание услуг по опережающему профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников организаций, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию деятельности в соответствии с инвестиционными проектами (ООО "мефроуилзРуссиа Завод Заинск)",обоснованной.

2. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на осуществление судебной деятельности для подачи искового заявления с суд о признании заключенного договора недействительным

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:	Павлов С.В.
Члены Комиссии:	Амирова В.Р.
	Кучеева А.С.

Исп. Кучеева А.С.

тел. (843) 238-24-86