Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 11 января 2018 г. N 80-кз/2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии:	Яфизова А.А. - начальника отдела,
Членов Комиссии:	Кучеевой А.С. - ведущего специалиста-эксперта,
	Тамимдаровой З.Ш.-специалиста-эксперта,

в присутствии представителя заказчикаШакирова Е.П. (Контрактный управляющий), Ермолаева Г.И. (председатель Единой комиссии по осуществлению закупки)в отсутствии заявителя, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобуМатроскина А.В. (вх. 24933/ж от 29.12.2017 г.) на действия заказчика -ГАУСО "РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ДЛЯ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ МИНТРУДА РТ В ЛАИШЕВСКОМ РАЙОНЕприпроведениизакупки: N0711200002717000077, 0711200002717000076

У С Т А Н О В И Л А:

1) Извещениео проведении электронного аукциона N0711200002717000077на предмет: "Оказание услуг в сфере аутстаффинга (предоставление персонала)" размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru28.12.2017 г.

Заказчик - ГАУСО "РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ДЛЯ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ МИНТРУДА РТ В ЛАИШЕВСКОМ РАЙОНЕ.

Начальная (максимальная) цена контракта -140 756,57 руб.

2) Извещение о проведении электронного аукциона N0711200002717000076 на предмет: "Оказание услуг в сфере аутстаффинга (предоставление персонала)" размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 28.12.2017 г.

Заказчик - ГАУСО "РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ДЛЯ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ МИНТРУДА РТ В ЛАИШЕВСКОМ РАЙОНЕ.

Начальная (максимальная) цена контракта - 689 339,04 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, в действиях заказчика при проведении электронного аукциона содержатся нарушения норм действующего законодательства.

Изучив представленные материалы, Комиссией Татарстанского УФАС России установлено следующее.

Согласно части 2 статьи 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий деньпосле календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2011 N 107-ФЗ "Об исчислении времени", время календарного дня исчисляется часами, минутами и секундами. За начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 часам 00 минутам 00 секундам. За окончание календарного дня принимается момент времени, соответствующий 24 часам 00 минутам 00 секундам.

В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерацииесли последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Комиссией установлено, что извещение об осуществлении закупки0711200002717000077 размещенозаказчиком 28.12.2017, дата и время окончания подачи заявок -29.12.2017 09:00. Извещение об осуществлении закупки0711200002717000076 размещенозаказчиком 28.12.2017, дата и время окончания подачи заявок - 29.12.2017 09:00.

Таким образом, у потенциальных участников закупки было всего 1 рабочийдень для подачи заявок, все остальные дни, включая дату окончания подачи заявок, приходились на праздничные дни.

Кроме того, необходимо отметить, в Новогодние каникулы на сайте ЕИС проводились регламентные работы (Рисунок 2).

Рисунок 2

Следовательно, при подаче запросов на разъяснения аукционной документации у заказчика отсутствовала возможность предоставить участнику электронного аукциона разъяснения.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, установив дату окончания подачи заявок на нерабочий (праздничный) день, уполномоченный орган ограничили потенциальных участников в праве надлежащим образом сформировать и подать заявку на участие в электронном аукционе, а также своевременного получения разъяснения положений аукционной документации, что является нарушением требований статей 8, 63, 64 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу Матроскина А.В. (вх. 24933/ж от 29.12.2017 г.) на действия заказчика - ГАУСО "РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ДЛЯ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ МИНТРУДА РТ В ЛАИШЕВСКОМ РАЙОНЕпри проведении закупки: N0711200002717000077на предмет: "Оказание услуг в сфере аутстаффинга (предоставление персонала)", N0711200002717000076 на предмет: "Оказание услуг в сфере аутстаффинга (предоставление персонала)", обоснованной.

2. Признать заказчика - ГАУСО "РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ДЛЯ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ МИНТРУДА РТ В ЛАИШЕВСКОМ РАЙОНЕнарушившим требованиястатей8, 63, 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"при проведении закупки: N0711200002717000077на предмет: "Оказание услуг в сфере аутстаффинга (предоставление персонала)", N0711200002717000076 на предмет: "Оказание услуг в сфере аутстаффинга (предоставление персонала)".

3. Выдать заказчику - ГАУСО "РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ДЛЯ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ МИНТРУДА РТ В ЛАИШЕВСКОМ РАЙОНЕ,оператору электронной площадки - АО "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан"предписание об устранении нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель ПредседателяКомиссии А.А. Яфизов

Члены Комиссии А.С. Кучеева

З.Ш. Тамимдарова

З.Ш. Тамимдарова

(843)238-24-86