Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 15 января 2018 г. N К-3/2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) <_>

рассмотрев жалобу ООО ЧОО "КАСКАД" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Юг Спорт" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса: "Оказание услуг по охране объектов" (извещение N 0318100072217000232) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует действия (бездействие) конкурсной комиссии Заказчика. В своей жалобе ООО ЧОО "КАСКАД" указывает на следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок: 1) конкурсной комиссией Заказчика неправомерно допущена заявка ООО ЧОО "Форвард"; 2) Заказчиком не исполнено предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 15.12.2017 года по делу N К-108/2017; 3) не верно проведена оценка предложений участников по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема.

Представителем Заказчика представлено извещение о проведении открытого конкурса, конкурсная документация, заявки участников закупки, письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой представитель Заказчика не согласен и считает, что рассмотрение и оценка заявок соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБУ "Юг Спорт" проводился открытый конкурс: "Оказание услуг по охране объектов" (извещение N 0318100072217000232).

Начальная (максимальная) цена контракта - 188 311 200,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 29.12.2017 NПРО4 для закупки N0318100072217000232 заявка ООО "Частная охранная организация "Форвард" (заявка N 4), заявка ООО частная охранная организация "КАСКАД" (заявка N 5) признаны соответствующими требованиям. Победителем признан участник с номером заявки 4, получившей первый номер: ООО "Частная охранная организация "Форвард". Второй номер присвоен участнику с номером заявки 5: ООО частная охранная организация "КАСКАД".

В соответствии с ч. 2 ст. 53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

На основании ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Пунктом 1) части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 2) ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно: предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара.

В Приложении N 2 к Части III "Техническое задание" Заказчиком установлены следующие требования к техническим, функциональным, качественным и прочим характеристикам применяемых товаров при оказании услуг, в частности:

N п/п	Наименование товара	Характеристики, значения характеристик
5	Электрошокер	Диапазон средней мощности воздействия, Вт,	св. 1,0 до 2,0 или св. 2,0 до 4,0

В заявке ООО "Частная охранная организация "Форвард" сделано следующее предложение в отношении объекта закупки, в частности:

Наименование товара	Характеристики, значения характеристик
Электрошокер Оса-АЛАРМ-М	Диапазон средней мощности воздействия, Вт, св. 2,0 до 4,0

В п. 14 Раздела 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в открытом конкурсе, инструкция по ее заполнению" Части 1 "Общие условия проведения открытого конкурса" конкурсной документации обусловлено, что характеристики, значения, сопровождающиеся разделительными союзами "или", "либо", косой чертой "\" предполагают выбор одного из установленных требований.

Установление требований в виде интервала значений в сопровождении слов, словосочетаний "диапазон", "предельными", "диапазонное значение", а также при отсутствии наречий, например, "шире", "уже", предполагает указание участником закупки интервала значений в неизменном виде.

Значения характеристик, сопровождающиеся наречиями "выше", "свыше" (в сокращенном виде "св."), не включают крайнее нижнее значение, в связи с чем должны быть указаны участником закупки в виде значений, превышающих установленные заказчиком.

Таким образом, положения Инструкции позволяют участникам закупки указать в заявке значения, как в неизменном виде, так и значения, не включающие крайние нижние значения.

На основании вышеизложенного, с учетом положений п. 14 Раздела 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в открытом конкурсе, инструкция по ее заполнению" Части 1 "Общие условия проведения открытого конкурса" конкурсной документации предложение ООО "Частная охранная организация "Форвард" в отношении объекта закупки по позиции 5 "Электрошокер" соответствует требованиям конкурсной документации.

Во исполнения предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю N 1198 от 15.12.2017 по делу N К-108/2017 Заказчиком отменен протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 06.12.2017 NПРО1 для закупки N 0318100072217000232, назначена новая дата рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, что подтверждается информацией, содержащейся в единой информационной системе.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 29.12.2017 NПРО4 для закупки N0318100072217000232 осуществлено рассмотрение и оценка заявок, поданных участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение заявок.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что 09.01.2018 г. с победителем конкурса заключен контракт, что подтверждается представленной информацией о заключенном контракте из реестра контрактов, размещенной в единой информационной системе.

Согласно ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений, в связи с чем, довод Заявителя о неверном проведении оценки предложений участников по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема не подлежит рассмотрению.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ЧОО "КАСКАД" необоснованной. Рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, и обжаловать такие результаты оценки заявок можно в судебном порядке.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.