Решение Федеральной антимонопольной службы от 26 января 2018 г. N П-8/18

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом ФАС России от 17.08.2017 N 1068/17 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение ООО "Интерформа-кубань"(далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГУП Республики Крым "Крымтеплокоммунэнерго" (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на поставку специализированной одежды и обуви, средств индивидуальной защиты (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 0575200000817000179) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 17.08.2017 N 1068/17,

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, выразившимися в неправомерном блокировании денежных средств Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС - 18.09.2017;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 19 975 457 рублей;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 20.10.2017;

5) на участие в Аукционе подано 12 заявок от участников закупки;

6) дата проведения Аукциона - 26.10.2017;

7) в соответствии с извещением об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенного в ЕИС, закупка отменена - 07.11.2017.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 44 Закона о контрактной системе денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), возвращаются на счет участника закупки при проведении конкурса и закрытого аукциона в течение не более чем пяти рабочих дней, а при проведении электронного аукциона прекращается блокирование таких денежных средств в соответствии с частью 18 статьи 44 Закона о контрактной системе в течение не более чем одного рабочего дня с даты отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Крымского УФАС России от 19.10.2017 по делу N 06/3896-17 по результатам рассмотрения жалобы ООО ПКФ "Октава" в действиях Заказчика выявлены нарушения статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пунктов 7, 8 статьи 42, пунктов 1, 2 части 1 статьи 64, пункта 5 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

На основании решения от 19.10.2017 по делу N 06/3896-17 Крымским УФАС России выдано предписаниеот 19.10.2017 по делу N 06/3896-17 (далее - Предписание), согласно которому Заказчику необходимо внести изменения в документацию об Аукционе.

Срок исполнения предписания - 17.11.2017.

На заседании Комиссии представитель Оператора электронной площадки сообщил, что блокирование денежных средств Заявителя осуществляется ввиду неисполнения Заказчиком пункта 1 Предписания, а именно: невнесены изменения в документацию об Аукционе и не установленановая дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе, дата рассмотрения первых частей заявок, а также дата проведения Аукционане назначена.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 07.11.2017 размещено извещение в ЕИС об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Оператора электронной площадки нарушают пункт 2 части 6 статьи 44 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.31.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ранее Комиссией принято решение от 19.01.2018 по делу
N 18/44/99/26 по жалобе ООО "Поволжье-Спецодежда" на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Комиссией принято решение о признании в действиях Оператора электронной площадки нарушения пункта 2 части 6 статьи 44 Закона о контрактной системе, Оператору электронной площадки выдано предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, а именно о прекращении блокированияденежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе. Срок исполнения указанного предписания до 02.02.2018.

Материалы от 19.01.2018 по делу N 18/44/99/26 переданы соответствующему должностному лицу Крымского УФАС России для рассмотрения вопроса о проведении внеплановой проверкив части действий Заказчика.

На заседании Комиссии представитель Оператора электронной площадки пояснил, что по состоянию на 26.01.2018 указанное предписание исполнено, блокирование денежных средств Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе прекращено.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 17.08.2017 N 1068/17, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение пункта 2 части 6 статьи 44 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что по выявленным нарушениям выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 19.01.2018 по делу N 18/44/99/26, предписание не выдавать.

3. В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям переданы на основании решения от 19.01.2018 по делу N 18/44/99/26 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.