Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 25 января 2018 г. N 44-416/18

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС), рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 1304-ЭП/18 от 18.01.2018) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку бумаги для копировально-множительной техники и оргтехники в 2018 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 22.12.2017 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0372200003517000129. Начальная (максимальная) цена контракта - 7 830 785, 81 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, в частности, Заявитель полагает, что ему не правомерно было отказано в допуске к участию в аукционе.

Заказчик с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу.

Ознакомившись с представленными Заказчиком, аукционной комиссией документами и сведениями, заслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.01.2018 N0372200003517000129-1, первой части заявки Заявителя (заявка N 1) отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: "на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ

(на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ

(Требование документации (Приложение N 2): позиция 1 "Бумага для оргтехники белая А4, класс С" - "Шероховатость (по Бендстену): до 232 мл/мин". В заявке: "Шероховатость (по Бендстену): 200 мл/мин". Несоответствие сведений в заявке требованиям Аукционной документации. Отказано в допуске по пункту 2 части 4 статьи 67 Закона 44-ФЗ. Требование инструкции (Приложение N 7 к ТЗ): "Во всех иных случаях требования к показателям товаров в Приложении N2 к настоящему Техническому заданию, установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения, точно соответствующие требованиям Технического задания". Примечание: формулировка с предлогом "до" без сопровождения предлогом "от" не указана в инструкции, поэтому не должна быть изменена, не указана вообще и не должно быть изменено числовое значение.)".

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Требования к конкретным показателям товаров установлены Заказчиком на основании п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе в Приложении N 2 к Техническому заданию документации о закупке. В частности, Заказчиком установлены следующие требования:

Так, Заказчиком в отношении товарной позиции N 1 "Бумага для оргтехники белая А4, класс С" установлено, в том числе, следующее требование: "Шероховатость (по Бендстену): до 232 мл/мин".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Согласно установленной Заказчиком в Приложении N 7 к Техническому заданию инструкции по заполнению первой части заявки, порядок представления сведений о конкретных значениях показателей товаров (материалов) в составе первой части заявки на участие в аукционе:

при предоставлении сведений под конкретными показателями понимается характеристики товаров (материалов), в соответствии с Приложением N2 к настоящему Техническому заданию, содержащем требования к товарам (материалам), использующимся при выполнении работ. При описании товаров (материалов) участники закупки предоставляют сведения в следующем порядке:

- в случае установления в Приложении N2 к настоящему Техническому заданию соответствующего минимального значения показателя товара с использованием слов/словосочетаний "не менее", "", участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя, конкретное значение показателя, не менее установленного в Приложении N2 к настоящему Техническому заданию минимального значения показателя товара.

- в случае установления в Приложении N2 к настоящему Техническому заданию соответствующего максимального значения показателя товара с использованием слов/словосочетаний "не более_", участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя, конкретное значение показателя, не превышающее установленного в Приложении N2 к настоящему Техническому заданию максимального значения показателя товара.

- в случае установления в Приложении N2 к настоящему Техническому заданию соответствующего минимального значения показателя товара с использованием слов/словосочетаний/символов "более_", ">" участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя, конкретное значение показателя, превышающее установленное в Приложении N2 к настоящему Техническому заданию минимальное значение показателя товара.

- в случае установления в Приложении N2 к настоящему Техническому заданию соответствующего максимального значения показателя товара с использованием слов/словосочетаний/символов "менее_", "<" участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя, конкретное значение показателя, меньшее по значению установленного в Приложении N2 к настоящему Техническому заданию максимального значения показателя товара.

- в случае установления в Приложении N2 к настоящему Техническому заданию требований к товару с использованием слов/словосочетаний "не", "допускается", "менее" или "не", "допускается", "более" одновременно в рамках одного показателя товара, наименование и значение данного показателя установлено в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения, точно соответствующие требованиям Технического задания.

- в случае установления в Приложении N2 к настоящему Техническому заданию соответствующего максимального и минимального значения показателя товара (требование к нижней и верхней границе диапазона значений) с использованием слов/словосочетаний/символов "от _ до _", "", находящихся за знаком ":", участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать конкретное не интервальное количественное (числовое) значение такого показателя товара, которое должно быть в пределах разности исходного значения, установленного Заказчиком и числовой величины, указанной после знака "" либо в пределах суммы исходного значения, установленного Заказчиком и числовой величины, указанной после знака "", не содержащее указания на сведения относительно минимальности и максимальности его значения (слов/словосочетаний/символов "от _ до _", "")

- в случае установления в Приложении N2 к настоящему Техническому заданию требований к значениям показателей товаров, содержащихся между скобками, данные требования являются уточнением, дополнением и частью требований, и установлены в форме значений, которые не могут изменяться.

- в случае установления в Приложении N2 к настоящему Техническому заданию требований к конкретному значению показателя с использованием знака "" и дополнительного числового значения со знаком "%" (доли от исходного значения) одновременно в рамках одного показателя товара, участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать конкретное не интервальное количественное (числовое) значение показателя, которое должно быть меньше или больше исходного значения показателя, установленного до знака "" на величину, равную доле от исходного значения, выраженной в процентах после знака "".

- в случае установления в Приложении N2 к настоящему Техническому заданию соответствующего максимального и минимального значения показателя товара (требование к нижней и верхней границе диапазона значений) с использованием в представленном порядке слов/словосочетаний/символов "не менее_ - не менее_", "более ... - не более_", "не более_ - более_", "не более _ - не менее_", "более_ - менее_.", "не более_ - не более_", "не менее_ - менее_", "менее_ - не менее_", "менее _ - не более_", "более_ - не менее_" участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя, диапазон конкретных значений показателя (нижнюю и верхнюю границу диапазона). В диапазоне так же указывается показатель белизны бумаги. Установление показателей, которые определяются диапазоном значений, обусловлено тем, что необходимый товар обладает/имеет неконкретные значения ряда показателей в соответствии с потребностями заказчика и/или техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

- в случае установления требования к значению показателя в Приложении N2 к настоящему Техническому заданию с применением слов/знаков "или", "и/или", "/" (за исключением случаев, когда знак "/" стоит в единице измерения и в числе, выраженном в виде простой несократимой дроби, при указании марки товара), потребностям Заказчика удовлетворяет каждый из вариантов таких значений (что обусловлено технологическими и функциональными особенностями товара, используемого при выполнении работ, и связано с тем, что в зависимости от определенных параметров требуемого товара, он может обладать конкретным значением или несколькими значениями, которые удовлетворяют потребностям заказчика); в случае использования "или", "/" участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать одно из альтернативных значений показателя, а в случае использования "и/или" - одно или несколько значений через запятую. Выбрав одно или несколько из альтернативных значений показателей товара, участнику необходимо указать соответствующие характеристики товара именно для выбранного значения показателя. Показатели, установленные для других альтернативных значений, участник вправе не указывать либо вместо значения показателя использовать слова/знаки: "не определяется", "не нормируется", "Х".

- в случае установления в Приложении N2 к настоящему Техническому заданию соответствующих значений, для которых указаны минимальные и максимальные значения показателей, с использованием слов/словосочетаний: "более _ менее_", "не менее _ менее_", "более _ не более_", "не менее _ не более_", "менее _ более_", "не более _ менее_", "не более _ более_", "не более _ не менее_", участник закупки должен указать конкретное значение показателя, соответствующее установленным Заказчиком требованиям.

- в случае, если Заказчиком в Приложении N2 к настоящему Техническому заданию в требованиях к значению показателя товара установлены одновременно требования к минимальному и максимальному значению, разделенные союзом "и", участник закупки указывает в своей заявке одно конкретное значение показателя, удовлетворяющее требованиям к минимальному и максимальному значению.

При установлении требований к одному показателю в разных единицах измерения, участник закупки в своей заявке обязан указать все единицы измерения, установленные заказчиком. В случае указания на то, что товар должен соответствовать государственным стандартам, указанные участником конкретные показатели предложенного для выполнения работ товара, должны соответствовать и государственному стандарту, и заданному диапазону значений характеристик товара, согласно технической части документации об аукционе. В случае установления требований о соответствии товара взаимоисключающим ГОСТам, товар должен соответствовать тому ГОСТу, который распространяется на товар в соответствии с конкретными значениями показателей которого данный товар выбран участником для представления в составе первой части заявки на участие в аукционе. Сведения о сорности предоставляются в составе заявки в неизменном виде. В случае, если на момент подачи заявки участником закупки указанные в аукционной документации документы о техническом регулировании утратили силу, соответствие товаров таким документам не требуется. В случае указания в заявке коррелирующих и (или) агрегирующих показателей, должны указываться показатели, удовлетворяющие потребностям заказчика, и соответствующие требованиям достоверности о существовании товара с указанными показателями.

В случае, если необходимый для производства работ товар не производится по ГОСТ либо ГОСТ на него отсутствует или устарел - показатели принимаются заказчиком на основании мониторинга рынка, проводимого для товаров, использованных при определении начальной максимальной цены. Данные требования обязательны для выполнения и приняты заказчиком с целью расширения доступа к участию в аукционе для товаров, не сертифицированных по ГОСТ, но имеющих требуемые заказчиком характеристики, а также для описания товаров, на которые отсутствуют ГОСТ.

Во всех иных случаях требования к показателям товаров в Приложении N2 к настоящему Техническому заданию, установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения, точно соответствующие требованиям Технического задания.

Принимая во внимание, что при описании характеристик в отношении товарной позиции N 1 Заказчиком не использованы вышеприведенные значения и знаки, участник при заполнении заявки должен руководствоваться правилом инструкции, согласно которому в отношении товарной позиции N 1 требования к показателям товара установлены Заказчиком в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки должен представить сведения, точно соответствующие требованиям Технического задания.

Комиссия УФАС, изучив заявку Заявителя на участие в аукционе, представленную Заказчиком на заседание Комиссии УФАС, установила, что Заявителем в заявке в отношении товарной позиции N 1 "Бумага для оргтехники белая А4 класс С" - указана следующая характеристика: "Шероховатость (по Бендстену): 200 мл/мин".

Таким образом, участником закупки представлены характеристики по товарной позиции N 1, отличные от характеристик, описанных в документации об аукционе.

При указанных обстоятельствах, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что аукционная комиссия имела достаточные основания для отказа ООО "Стрелков и сын" в допуске к участию в аукционе. Следовательно, доводы Заявителя Комиссия УФАС находит необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Стрелков и сын" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.