Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 25 января 2018 г. N 44-410/18

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС), рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 1329/18 от 18.01.2018) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту мини-футбольного поля N 2 для нужд ГБУ ДЮЦ Московского района Санкт-Петербурга "ЦФКСиЗ" в 2018 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 25.12.2017 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0372200252817000088. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 967 063, 20 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, в частности, Заявитель полагает, что ему не правомерно было отказано в допуске к участию в аукционе.

Заказчик с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу.

Ознакомившись с представленными Заказчиком, аукционной комиссией документами и сведениями, заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.01.2018 N 0372200252817000088-1, первой части заявки Заявителя (заявка N 9) отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: "Отклонить в соответствии с п. "1" ч. 4 ст. 67 44-ФЗ непредставление конкретных показателей соответствующим значениям, установленным документацией об электронном аукционе, предлагаемого для поставки товара

А именно в Приложение N 2 "Требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, товара используемого для выполнения работы, оказания услуги, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика" технического задания.

По п.2 "Гвоздь"

- по показателю 3 "Наименьший диаметр головки (D)" Заказчиком установлено минимальное значение показателя и/или максимальное значение показателя; показатели с диапазоном значений - 2,8 мм.

Участник размещения заказа в 1 части заявок на участие в аукционе указывает значения показателя - 2,8 мм.

- по показателю 4 "Диаметр стержня (d)" Заказчиком установлено минимальное значение показателя и/или максимальное значение показателя; показатели с диапазоном значений - не менее 1,4 и не более 1,6 мм.

Участник размещения заказа в 1 части заявок на участие в аукционе указывает значения показателя - 1,6 мм.

В соответствии с Разделом 5. "Порядок заполнения формы "Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках объекта закупки" (далее - Форма), рекомендуемой участнику закупки, для представления в I части заявки на участие в аукционе" части 3 "Техническое задание" аукционной документации:

При установлении наименований показателей материалов и/или оборудования Заказчик, в большинстве случаев, руководствуется стандартными наименованиями показателей, требований, условных обозначений и терминологией, касающихся технических и качественных характеристик материалов и/или оборудования, содержащихся в технических регламентах, стандартах и иных документах, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Список используемых документов технического регулирования:

ГОСТ 4028-63 Гвозди строительные. Конструкция и размеры.

Согласно Таблице 1 ГОСТ 4028-63 для гвоздей с диаметром стержня 1,6 мм, наименьший диаметр головки не может быть 2,8 мм.

В заявке участника предоставлены недостоверные сведения

Вывод: участник указал значения показателей, не соответствующие требованиям технического задания".

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Требования к конкретным показателям товаров установлены Заказчиком на основании п.п. б) п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе в Приложении N 2 к Техническому заданию документации о закупке. В частности, Заказчиком установлены следующие требования:

Так, Заказчиком в отношении товарной позиции N 2 "Гвоздь" установлены, в том числе, следующие требования:

Показатель (характеристика) товара	Требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, товара используемого для выполнения работы, оказания услуги, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика
	Минимальное значение показателя и/или максимальное значение показателя; показатели с диапазоном значений	Показатели (характеристики), для которых указаны варианты значений	Показатели (характеристики), значения которых не могут изменяться
Материал изготовления	Х	Х	низкоуглеродистая стальная проволока
Длина гвоздя	не менее 40 и не более 50 мм	Х	Х
Наименьший диаметр головки (D)	2,8 мм	Х	Х
Временное сопротивление разрыву материала изготовления	не менее 690 - не более 980 Н/мм	Х	Х
Предельное отклонение по длине гвоздя	не менее -1,6 - не более 1,6 мм	Х	Х
Диаметр стержня (d)	не менее 1,4 и не более 1,6 мм	Х	Х

Комиссия УФАС, изучив заявку Заявителя на участие в аукционе, представленную Заказчиком на заседание Комиссии УФАС, установила, что Заявителем в заявке в отношении товарной позиции N 2 "Гвоздь" - указаны следующие значения показателей: - по показателю 3 "Наименьший диаметр головки (D)" - 2,8 мм; по показателю 4 "Диаметр стержня (d)" - 1,6 мм.

В соответствии с Разделом 5. "Порядок заполнения формы "Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках объекта закупки" (далее - Форма), рекомендуемой участнику закупки, для представления в I части заявки на участие в аукционе" части 3 "Техническое задание" аукционной документации, заказчиком установлено следующее:

При установлении наименований показателей материалов и/или оборудования Заказчик, в большинстве случаев, руководствуется стандартными наименованиями показателей, требований, условных обозначений и терминологией, касающихся технических и качественных характеристик материалов и/или оборудования, содержащихся в технических регламентах, стандартах и иных документах, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Список используемых документов технического регулирования: ГОСТ 4028-63 Гвозди строительные. Конструкция и размеры.

В соответствии с ГОСТ 4028-63 "Гвозди строительные. Конструкция и размеры", устанавливаются следующие размеры строительных гвоздей с плоской головкой:

;

Диаметр стержня	Длина гвоздя
0,8	8 12
1,0	16
1,2	16 20 25
1,4	25 32 40
1,6	25 40 50

При вышеуказанных требованиях, ГОСТ для гвоздей, имеющих диаметр стержня (d)" - 1,6 мм, диаметр головки (D) не может иметь значение 2,8 мм.

Таким образом, участником закупки представлены характеристики товарной позиции N 2, не соответствующие требованиям ГОСТ, и соответственно требованиям документации об аукционе.

При указанных обстоятельствах, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что аукционная комиссия имела достаточные основания для отказа
ООО "АВС СТРОЙ" в допуске к участию в аукционе. Следовательно, доводы Заявителя Комиссия УФАС находит необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "АВС СТРОЙ" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.