Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 31 января 2018 г. N 44-535/18

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС), рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 1867-ЭП/18 от 24.01.2018) на действия аукционной комиссии при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по монтажу видеонаблюдения в библиотеке "Ржевская" СПб ГБУК "ЦБС Красногвардейского района" с использованием строительных товаров и иных товаров, необходимых для выполнения работ по контакту (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 29.12.2017 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0372200073117000126. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 924 782, 62 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу.

Ознакомившись с представленными Заказчиком, аукционной комиссией документами и сведениями, заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.01.2018 N0372200073117000126-1, Заявителю (заявка N 6) отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: "Заявка участника не соответствует требованиям п. 3.1.3 части 1 (п.18 части 2 Информационная карта) документации об аукционе в электронной форме и части 4 статьи 67 44-ФЗ:

В первой части заявки участником представлена недостоверная информация по конкретным показателям используемого товара (материала), установленным в приложении N 2 Технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме, по следующим пунктам:

N п/п в соответствии с приложением N 2 к Техническому заданию	Наименование товара	Показатель и значение показателя
		в соответствии с документацией заказчика	в соответствии с заявкой участника
25	Кабель позиция 10 Раздела N2 Монтаж кабельных линий Локальной сметы N1	Кабель; должен быть изготовлен в соответствии с ГОСТ 31996-2012, ГОСТ 22483-2012 Номинальное переменное напряжение между основными токопроводящими жилами кабеля: не более 1кВ Кабель, в течении 10 минут, выдерживает воздействие переменного напряжения: должно быть не менее 3 кВ	Кабель изготовлен в соответствии с ГОСТ 31996-2012, ГОСТ 22483-2012. Номинальное переменное напряжение между основными токопроводящими жилами кабеля:1 кВ. Кабель, в течении 10 минут, выдерживает воздействие переменного напряжения: 3кВ В соответствии ГОСТ 31996-2012 (п.5.2.2.5) Кабели должны выдерживать в течение 10 мин воздействие переменного напряжения частотой 50 Гц в соответствии с таблицей 10 Таблица 10 В киловольтах Номинальное напряжение кабеля Переменное напряжение 0,66 3 1,0 3,5 3,0 9,5 В соответствии с ГОСТ 31996-2012 кабель номинальным напряжением 1кВ должен выдерживать в течение 10 мин воздействие переменного напряжения частотой 50 Гц - 3,5кВ Таким образом, информация, представленная участником, является недостоверной, что не даёт Заказчику определить соответствие предлагаемого Участником материала (товара) заявленным требованиям

Основание для отказа в допуске: пункт 1 части 4 статьи 67 44-ФЗ".

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать:

согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Требования к конкретным показателям товаров установлены Заказчиком на основании п.п. б) п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе в приложении N 2 Техническому заданию документации о закупке. В частности, Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования в отношении товарной позиции N 25 "Кабель": должен быть изготовлен в соответствии с ГОСТ 31996-2012, ГОСТ 22483-2012. Номинальное переменное напряжение между основными токопроводящими жилами кабеля: не более 1 кВ. Кабель, в течении 10 минут, выдерживает воздействие переменного напряжения: должно быть не менее 3 кВ.

В первой части заявки участником представлена недостоверная информация по конкретным показателям используемого товара (материала), установленным в приложении N 2 к Техническому заданию документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно: Кабель изготовлен в соответствии с ГОСТ 31996-2012, ГОСТ 22483-2012. Номинальное переменное напряжение между основными токопроводящими жилами кабеля:1 кВ. Кабель, в течении 10 минут, выдерживает воздействие переменного напряжения: 3 кВ.

В соответствии п. 5.2.2.5 ГОСТ 31996-2012 "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия", кабели должны выдерживать в течение 10 мин воздействие переменного напряжения частотой 50 Гц в соответствии с таблицей 10.

В таблице 10 ГОСТ 31996-2012 (значения выражены в киловольтах) приведены следующие значения:

Номинальное напряжение кабеля	Переменное напряжение
0,66	3
1,0	3,5
3,0	9,5

Таким образом, в соответствии с ГОСТ 31996-2012, кабель номинальным напряжением 1кВ должен выдерживать в течение 10 мин воздействие переменного напряжения частотой 50 Гц - 3,5 кВ.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что значение показателя переменного напряжения в отношении товарной позиции N 25, указанное Заявителем в первой части заявки, не соответствует требованиям ГОСТ, что противоречит требованиям документации об аукционе.

Представитель Заявителя также подтвердил, что в составе заявки
ООО "Строительная Компания Тамарис" содержится опечатка в указанной части.

При указанных обстоятельствах, Комиссия УФАС приходит к выводу о несоответствии заявки Заявителя требованиям документации об аукционе.

Таким образом, у аукционной комиссии имелись достаточные основания для отказа ООО "Строительная Компания Тамарис" в допуске к участию в аукционе. Следовательно, доводы Заявителя признаются необоснованными в указанной части.

В оставшихся доводах жалобы Заявитель указывает на нарушение
Заказчиком правил описания объекта закупки.

Согласно ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе и п. 3.37 Административного регламента, жалоба на положения документации может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Жалоба Заявителя поступила в Санкт-Петербургское УФАС России 24.01.2018, т.е. после завершения срока подачи заявок, следовательно, данные доводы не могут быть рассмотрены в рамках рассмотрения жалобы.

Кроме того, Комиссия УФАС отмечает, что в период срока приёма заявок на участие в рассматриваемой закупке Заявитель не воспользовался своим правом и не обратился в установленном порядке в адрес Заказчика с запросом о разъяснении положений документации, подал заявку на участие в аукционе, что свидетельствует о том, что в момент подачи заявки Заявителю были ясны положения документации, а установленные в ней требования к товарам, используемым при выполнении работ, не вызывали вопросов у Заявителя и не являлись препятствием для участия в рассматриваемом аукционе.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия УФАС приходит к выводу о необоснованности доводов Заявителя.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Строительная Компания Тамарис" необоснованной.

2. Доводы жалобы, касающиеся обжалования положений аукционной документации, Комиссией УФАС не рассматриваются на основании п. 3.37 Административного регламента и ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.