Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 18 января 2018 г. N 2-57-423/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

Ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок А.С. Спиряковой,

при участии представителей ФГБУ "НМИЦ ДГОИ ИМ. ДМИТРИЯ РОГАЧЕВА" МИНЗДРАВА РОССИИ: О.А. Ивановой, Н.Ю. Голышевой, К.С. Арутюняна,

а также в отсутствие представителей ООО "ТД Виал", уведомлены письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/1334/18 от 15.01.2018),

рассмотрев жалобу ООО "ТД Виал" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ ДГОИ ИМ. ДМИТРИЯ РОГАЧЕВА" МИНЗДРАВА РОССИИ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов (Список N16) (Закупка N0373100041017000985) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных электронных аукционов.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/1334/18 от 15.01.2018) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

На основании п.6 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Ч. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2013 N929 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями" установлено предельное значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в размере 1 тыс. рублей, если предметом одного контракта (одного лота) наряду с иным лекарственным средством (иными лекарственными средствами) является поставка лекарственное средство с международным непатентованным наименованием (при отсутствии такого наименования - с химическим, группировочным наименованием), в рамках которого отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке аналогичные по лекарственной форме и дозировке лекарственные средства.

По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены требования к п. МНН "Йодиксанол", поскольку совокупности вышеуказанных характеристик не соответствует ни один из зарегистрированных в Российской Федерации лекарственных препаратов.

На заседании Комиссии Управления установлено, что предметом электронного аукциона, наряду с иными лекарственными препаратами, является поставка лекарственного препарата:

- МНН "Йодиксанол": "Раствор для инъекций 320 мг йода/мл 50 мл флаконы N10. Рентгеноконтрастное средство для широкого круга показаний. Показания к применению: кардиоангиография, церебральная ангиография, периферическая артериография, брюшная ангиография, урография, венография, контрастное усиление при КТ. Отсутсвует необходимость мониторинга пациента при передозировке в течение трех дней"

- МНН "Йодиксанол": "Раствор для инъекций 320 мг йода/мл 100 мл флаконы N10. Рентгеноконтрастное средство для широкого круга показаний. Показания к применению: кардиоангиография, церебральная ангиография, периферическая артериография, брюшная ангиография, урография, венография, контрастное усиление при КТ. Отсутствует необходимость мониторинга пациента при передозировке в течение трех дней";

При этом, начальная (максимальная) цена контрактов более 1  000 руб.

Согласно ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в Государственного реестре лекарственных средств (далее - ГРЛС) зарегистрированы и находятся в свободном обращении следующие лекарственные препараты, соответствующие требованиям Аукционной документации: МНН "Йодиксанол": ТН Йодиксанол производства ООО "Джодас Экспоим", Индия, ТН Визипак производства ДжиИ Хэлскеа АС, Ирландия.Таким образом, при формировании аукционной документации Заказчиком не нарушены положения Закона о контрактной системе, а также положения Постановления N929.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что согласно Инструкциям по применению лекарственных препаратов для медицинского применения, размещенных на официальном сайте ГРЛС в сети "Интернет", лекарственные препарата ТН Йодиксанол, а также ТН Визипак не соответствуют требованиям аукционных документаций, поскольку в Инструкциях по применению лекарственных препаратов для медицинского применения содержится следующее положение: "Следует мониторировать функцию почек на протяжении, как минимум, 3 дней", в то время, как Заказчиком установлено требование "отсутствует необходимость мониторинга пациента при передозировке в течение трех дней". Таким образом, Заказчик неправомерно объединил в один лот лекарственные средства с МНН, которые не имеют зарегистрированных на территории аналогов, а также начальная (максимальная) цена превышает предельное значение начальной (максимальной) цены, установленное Постановлением N 929.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация Заказчика составлена в нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 11.19.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТД ВИАЛ" на действия ФГБУ "НМИЦ ДГОИ ИМ. ДМИТРИЯ РОГАЧЕВА" МИНЗДРАВА РОССИИ обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя комиссии Е.В. Гридина

Члены комиссии: Д.А. Орехов

А.С. Спирякова

Исп.Спирякова А.С.