Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 26 января 2018 г. N 2-57-900/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

Ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок А.С. Спиряковой,

при участии представителей:

ГБУ МФЦ ГОРОДА МОСКВЫ: А.А. Паниной,

ООО "Строительные направления": О.А. Чагиной,

рассмотрев жалобу ООО "Строительные направления" (далее - Заявитель) на действия ГБУ МФЦ ГОРОДА МОСКВЫ (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией, системы водяного пожаротушения, систем порошкового пожаротушения, установки пожаротушения тонкораспыленной водой (Закупки NN0373200597217000261, 0373200597217000260, 0373200597217000259) (далее - Аукционы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных электронных аукционов.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанных аукционах.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/3233/18 от 23.01.2018), Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с протоколами рассмотрения первых частей заявок на участие в электронных аукционах NN0373200597217000261, 0373200597217000260, 0373200597217000259 от 15.01.2018, заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям аукционной документации, в частности, на следующем основании: "В п."Выключатели автоматические", в части указания: "Тип мгновенного расцепления: типа В; типа С", Участник предоставил значение: типа С для всех". В части указания: "Нижнее значение токов мгновенного расцепления: от 3 In", Участник предоставил значение: "5 In для всех". Согласно ГОСТ Р 50345-2010 п. 5.3.5 Таблица 2: нижнее значение токов мгновенного расцепления типа С должно составлять свыше 5 In.Таким образом, Участник предоставил недостоверную информацию".

В силу п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в аукционной документации установлены требования к используемым при оказании услуг товарам, в частности, к товару по п."Выключатели автоматические": "Тип мгновенного расцепления: тип В; типа С"; "Нижнее значение токов мгновенного расцепления: от 3 In".

В аукционной документации установлено требование о соответствии данного товара ГОСТ Р 50345-2010 (МЭК 60898-1:2003) "Аппаратура малогабаритная электрическая. Автоматические выключатели для защиты от сверхтоков бытового и аналогичного назначения. Часть 1. Автоматические выключатели для переменного тока".

В соответствии с пп. б п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе заявки Заявителя выражено согласие на оказание услуг на условиях аукционной документации, а также указаны конкретные характеристики товаров, в том числе: п."Выключатели автоматические": "Тип мгновенного расцепления: типа С для всех"; "Нижнее значение токов мгновенного расцепления: 5 In для всех".

Представитель Заявителя пояснил, что представленные в составе первой части заявки на участие в аукционе сведения относительно товара по п. "Выключатель автоматический" являются достоверными, поскольку из таблицы 2 ГОСТ Р 50345-2010 достоверно не ясно, что означает символ".

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что представленные в составе первой части заявки сведения относительно товара по п. "Выключатели автоматические" являются недостоверными, поскольку согласно п.3.5.17 ГОСТ Р 50345-2010 ток мгновенного расцепления (instantaneous tripping current) - это минимальное значение тока, вызывающее автоматическое срабатывание выключателя без преднамеренной выдержки времени. Таким образом, из предложения участника невозможно определить, какой автоматический выключатель будет предложен при оказании услуг, а также невозможно осуществить проверку товара, который будет использоваться в электрических цепях и не иметь соответствие государственному стандарту.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в аукционах, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционах является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ООО "Строительные направления" на действия аукционной комиссии ГБУ МФЦ ГОРОДА МОСКВЫ необоснованными.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/3233/18 от 23.01.2018).

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя комиссии Е.В. Гридина

Члены комиссии: А.С. Спирякова

Д.А. Орехов

Исп. Спирякова А.С.