Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 25 января 2018 г. N 2-57-835/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

при участии представителей:

Постоянного Представительства Республики Дагестан при Президенте Российской Федерации: М.К. Амирханова,

ООО "Технологический Процессинг и Сервис": Н.В. Иванова, М.Е.  Бойниковой,

рассмотрев жалобу ООО "Технологический Процессинг и Сервис" (далее - Заявитель) на действия Постоянного Представительства Республики Дагестан при Президенте Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку ГСМ (Закупка N0303200058117000027) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в признании несоответствующей второй части заявки на участие в аукционе требованиям, установленным аукционной документацией.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/2881/18 от 22.01.2018.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 09.01.2018 N0303200058117000027-3 вторая часть заявки ООО  "Технологический Процессинг и Сервис" признана несоответствующей требованиям, установленным аукционной документацией, на основании непредставления декларации о соответствии участника аукциона требованиям, установленным п.п. 3-9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, предусмотренной п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, а именно: в декларации не указано об отсутствии у лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята).

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлены единые требования к участникам закупки, которые при осуществлении закупки должен установить Заказчик.

Также, согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В пп. 2.3 п. 19 Информационной карты аукционной документации установлено требование: "Вторая часть заявки должна содержать следующие документы и информацию: Декларация о соответствии участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ".

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика представлена вторая часть заявки Заявителя, которая содержит декларацию о его соответствии требованиям п. 3-9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, в том числе, продекларировано следующее: "отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации, а также отсутствие у участника закупки судимости за незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение взятки, дачу взятки и посредничество во взяточничестве (статьи 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации)".

Согласно ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Согласно представленным на заседании Комиссии Управления возражениям Заказчика, в вышеуказанной части декларации нет указания на отсутствие преступлений в сфере экономики и преступлений, предусмотренных статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, т.  е. Генерального директора ООО "Технологический Процессинг и Сервис".

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что в соответствии с представленными Заявителем в составе второй части заявки сведениями, генеральным директором и главным бухгалтером ООО "Технологический Процессинг и Сервис" является одно физическое лицо, в отношении которого, как главного бухгалтера юридического лица, представлена декларация об отсутствии преступлений в сфере экономики и преступлений, предусмотренных статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вторая часть заявки Заявителя содержит требуемую декларацию в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, Заявка на участие в электронном аукционе признается несоответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены п.п.  1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч. 1.1 и 2 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе, принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия Аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в признании несоответствующей второй части заявки Заявителя на участие в аукционе требованиям, установленным аукционной документации по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона, неправомерны и нарушают ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Технологический Процессинг и Сервис" на действия аукционной комиссии Постоянного Представительства Республики Дагестан при Президенте Российской Федерации обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчикам нарушение положений ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии Р.Г. Осипов

Е.И. Ушкова

Исп. Ушкова Е.И. (495) 784-75-05(доб. 126)