Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 февраля 2018 г. N 2-57-1336/77-18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипов,

старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

при участии представителей ФГБУ "Российская академия образования": Ю.Е. Гарцевой, Д.Д. Горбунова,

при участии В.Н. Степаненко,

в отсутствие представителей ООО "НОВОСТРОЙ", о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России N МГ/5020/18 от 01.02.2018,

рассмотрев жалобу ООО "НОВОСТРОЙ" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Российская академия образования" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту конференц-зала на 8 этаже здания, расположенного по адресу г. Москва, Погодинская, д. 8 (Закупка N 0373100111317000047) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/5020/18 от 01.02.2018.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. Заявитель обжалует неправомерное неразмещение Заказчиком в составе аукционной документации проектной документации, при том, что техническим заданием аукционной документации установлено следующее требование: "Построение системы электроснабжения (далее ЭМ), должно производится в соответствии с настоящим техническим заданием, и проектной документацией с помощью материалов указанных в Форме 2", а также п. 17.6 проекта государственного контракта установлена обязанность исполнителя контракта передать Заказчику или представителю Заказчика проектную документацию, в течение 5 календарных дней с момента расторжения контракта по условиям пункта 17.1 проекта государственного контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно п.2 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, следующая информация краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст. 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона предметом закупки выполнение работ по ремонту конференц-зала в здании Заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

В своих возражениях Заказчик указывает на то, что в соответствии с разделом "Требования к выполнению работ" исполнителю контракта необходимо разработать исполнительную документацию в составе следующих разделов "Схема структурная", "План расположения оборудования", "План кабельных трасс", "Кабельный журнал", "Схема соединений", "Спецификация оборудования", "Инструкции пользователя", при этом разработка указанных документов подрядчиком на стадии исполнения контракта учтена в разделе 12 сметного расчета.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявителем не представлено документов и сведений подтверждающих обоснованность данного довода жалобы, в частности, свидетельствующих о невозможности определения участниками закупки объема требуемых к выполнению работ при отсутствии в составе аукционной документации указанных разделов проектной документации, а также невозможности формирования предложения о цене контракта на основании положений документации о закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы Заявителя.

2. В своей жалобе Заявитель указывает на неправомерное размещение Заказчиком Разъяснений положений документации об электронном аукционе от 26.01.2018 NРД7 и Разъяснений положений документации об электронном аукционе от 25.01.2018 NРД3 в которых Заказчик указывает, что Заказчиком будут внесены изменения в положения документации о закупке, при том, что изменения не были внесены.

В соответствии с ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе, любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Согласно ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе, в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком внесены изменения в положения документации о закупке 29.01.2018, с учетом положений запросов разъяснений положений документации, направленных участниками закупки.

Вместе с тем, в составе жалобы Заявителя не представлено документов и сведений, свидетельствующих о том, что положения разъяснений положений аукционной документации могут вводить участникам закупки в заблуждение, не позволяют участникам закупки определить характеристики применяемых при оказании услуг товаров, а также могут повлечь ограничение количества участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "НОВОСТРОЙ" на действия ФГБУ "Российская академия образования" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России от 01.02.2018 N МГ/5020/18.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместителя председателя Комиссии: Л.Н. Харченко

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

Д.А. Орехов

Исп. Д.А. Орехов

(495) 784-75-05 (192)