Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 29 января 2018 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Партнер" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ "ВДЦ "Орленок" при проведении электронного аукциона: "Поставка запасных частей и расходных материалов для кухонного и холодильного оборудования" (извещение N0318100047917000212) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отказ в допуске на участие в электронном аукционе по позиции 3, 37 и 38.

Представитель Заказчика с доводами Заявителя не согласился. Заявка отклонена в соответствии с требованиями аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФГБОУ "ВДЦ "Орленок" проводился электронный аукцион: "Поставка запасных частей и расходных материалов для кухонного и холодильного оборудования" (извещение N0318100047917000212).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 499 882,00 руб.

По строке 3 "Трубчатый электродвигатель Товарный знак: отсутствует Страна происхождения товара: Польша" участником заявлено "Характер нагрева - нагрев в движущейся воздушной среде (со скоростью 6 м/с воздушной средой с температурой на оболочке ТЭН 450°С)_", при этом изменены пояснительные слова, что не соответствует требованиям п.4.3.3. Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе: "В случае если в техническом задании или иных приложениях к настоящей документации Заказчик при перечислении значений или их показателей, связанных с определением соответствия товаров, работ, услуг потребностям заказчика, указал два или более показателя (значения), причем второй и последующие показатели (значения) заключены в скобки, то показатели (значения), заключенные в скобки, рассматриваются как пояснительные слова, дополняющие показатель (значение), не заключенный в скобки. Участник закупки в своей заявке, указывая конкретные показатели, соответствующие требованиям заказчика, указывает показатели (значения) с применением пояснительных слов в неизменном виде, при этом данное требование имеет приоритет над вышеперечисленными". При этом к данному показателю было установлено следующее требование "Характер нагрева должен быть - нагрев в движущейся воздушной среде (со скоростью не менее 6 м/с воздушной средой с температурой на оболочке ТЭН до 450°С)_"

- по строке 4 "Трубчатый электронагреватель Товарный знак: отсутствует Страна происхождения товара: Россия" участником заявлено "Нагреваемая среда: вода", что не соответствует требованиям п.4.3.3. Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе: "В случае если в Описании объекта закупки указано несколько значений, характеристик, показателей, а также несколько изображений используемых для определения соответствия предложения участника закупки потребностям заказчика и при их перечислении используется союз "и", или они указаны после знака ":" через знак препинания "," и ";" это означает, что заказчику требуются товары одновременно с каждым из указанных значений, характеристик, показателей". Вместе с тем, в техническом задании было установлено требование "Нагреваемая среда: вода; слабый раствор щелочей."

Кроме того, участником закупки не предоставлены конкретные (точные) показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, а именно:

- по строке 37 "Компрессор Товарный знак: Атлант Страна происхождения товара: Беларусь" участником не конкретизирован пускозащитный комплект заявлено "Комплект пускозащитный К2/КЕ5/КН2/КК5.", что не соответствует требованиям п.4.3.3. Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе: "В случае использования знаков "\", "/" - данные знаки соответствуют значению разделительного союза "или", т.е. разделяют взаимоисключающие наименования или характеристики товара, по данным значениям участнику закупки необходимо сделать конкретное предложение (выбрать одну из указанных характеристик, разделенных знаком "/", "\", т.е. союзом "или"), согласно настоящей инструкции по заполнению заявки. Исключением является случаи, когда знак "/" является частью наименования, марки товара (например, битум БНД 60/90) или единицы измерения, а также, когда разделенные данным знаком характеристики или значения по своей сути не подразумевают выбор, например, единицы измерения, или является математическим знаком дроби."

- по строке 38 "Компрессор Товарный знак: Атлант Страна происхождения товара: Беларусь" участником не конкретизирован пускозащитный комплект заявлено "Комплект пускозащитный КЕ6/КК6.", что не соответствует требованиям п.4.3.3. Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе: "В случае использования знаков "\", "/" - данные знаки соответствуют значению разделительного союза "или", т.е. разделяют взаимоисключающие наименования или характеристики товара, по данным значениям участнику закупки необходимо сделать конкретное предложение (выбрать одну из указанных характеристик, разделенных знаком "/", "\", т.е. союзом "или"), согласно настоящей инструкции по заполнению заявки. Исключением является случаи, когда знак "/" является частью наименования, марки товара (например, битум БНД 60/90) или единицы измерения, а также, когда разделенные данным знаком характеристики или значения по своей сути не подразумевают выбор, например, единицы измерения, или является математическим знаком дроби."

В силу п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п.1) ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе указано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В Техническом задании "Требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика" установлено:

NN	Наименование	Требования к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика	Ед. изм.	Кол-во
3	Трубчатый электронагреватель	Характер нагрева должен быть - нагрев в движущейся воздушной среде (со скоростью не менее 6 м/с воздушной средой с температурой на оболочке ТЭН до 450°С).	шт	30
37	Компрессор	Комплект пускозащитный должен быть К2/КЕ5/КН2/КК5.	шт	3
38	Компрессор	Комплект пускозащитный должен быть КЕ6/КК6.	шт	2

Согласно п.4.3.3 Инструкции по заполнению заявки: "В случае если в техническом задании или иных приложениях к настоящей документации Заказчик при перечислении значений или их показателей, связанных с определением соответствия товаров, работ, услуг потребностям заказчика, указал два или более показателя (значения), причем второй и последующие показатели (значения) заключены в скобки, то показатели (значения), заключенные в скобки, рассматриваются как пояснительные слова, дополняющие показатель (значение), не заключенный в скобки. Участник закупки в своей заявке, указывая конкретные показатели, соответствующие требованиям заказчика, указывает показатели (значения) с применением пояснительных слов в неизменном виде, при этом данное требование имеет приоритет над вышеперечисленными.

В случае использования знаков "\", "/" - данные знаки соответствуют значению разделительного союза "или", т.е. разделяют взаимоисключающие наименования или характеристики товара, по данным значениям участнику закупки необходимо сделать конкретное предложение (выбрать одну из указанных характеристик, разделенных знаком "/", "\", т.е. союзом "или"), согласно настоящей инструкции по заполнению заявки. Исключением является случаи, когда знак "/" является частью наименования, марки товара (например, битум БНД 60/90) или единицы измерения, а также, когда разделенные данным знаком характеристики или значения по своей сути не подразумевают выбор, например, единицы измерения, или является математическим знаком дроби".

В первой части заявки ООО "Партнер" предложено:

NN	Наименование	Требования к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика	Ед. изм.	Кол-во
3	Трубчатый электронагреватель	Характер нагрева- нагрев в движущейся воздушной среде (со скоростью не менее 6 м/с воздушной средой с температурой на оболочке ТЭН 450°С).	шт	30
37	Компрессор	Комплект пускозащитный К2/КЕ5/КН2/КК5.	шт	3
38	Компрессор	Комплект пускозащитный КЕ6/КК6.	шт	2

По позиции 3 участником были изменены пояснительные слова в характеристиках.

По позициям 37, 38 не указано конкретное предложение, что противоречит требованиям инструкции по заполнению заявки.

Представитель Заказчика пояснил, что в указанной ссылки Заявителем дано описание (прилагается), включающее маркировку ТЭНа: "Блок ТЭН 9000 Вт (40.221)- является типовым нагревательным элементом и полным аналогом ТЭН-444-3,5-6,5/9 ОР2ЭО ВЗ для пищеварочных котлов КПЭМ, парогенераторов ПКА, посудомоечных машин МПК-700К производства ОАО "Чувашторгтехника". Данный ТЭН соответствует ГОСТ 13268-88. В своей жалобе участник указывает, что данный ТЭН предназначен для нагреваемой среды "вода и слабый раствор щелочей, либо воздух". Но в п.2.7 ГОСТ 13268-88 приведен пример маркировки ТЭНов. "ТЭН- 25А10/0,25X127 ГОСТ 13268-88", где "X" означает нагреваемую среду. Согласно таблице 4, ГОСТ 1328-88 обозначение "X" означает "вода, слабый раствор щелочей...".

Исходя из данных таблицы 4, ГОСТ 1328-88 маркировка приведенного в жалобе ТЭНаТЭН-444-3,5-6,5/9 ОР230 ВЗ говорит о том, что данный ТЭН предназначен для нагревания: "О" - воздух и пр. газы и смеси газов, и "Р" - вода, слабый раствор щелочей.

В соответствии с ч.1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией установлено, что по снованиям указанным в жалобе Заявителя, ни один участник электронного аукциона, а только по позициям 3, 37, 38 не отклонялся, что отражено в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 18.01.2018.

В соответствии с ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, отказ в допуске заявки ООО "Партнер" не противоречит Закону о контрактной системе.

Комиссия на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Партнер" необоснованной.

2.Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N0318100047917000212).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.