Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 26 января 2018 г. N 09-18

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление), утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России от "16" января 2018 г. N3-п (далее - Инспекция), в составе: руководителя Инспекции - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления - П.Л.Потылицына; участников Инспекции - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления М.В.Литвинова и ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления И.В.Русскиной, в присутствии представителя государственного заказчика ГБУЗ АО "Городская клиническая больница N3 им.С.М.Кирова" Мухтарова Р.Р. (доверенность от 19.01.2017 N054/269) и в отсутствие представителя ООО "Гермес" (надлежащим образом уведомлено), на основании обращения ООО "ГЕРМЕС" от 12.01.2018 N5, статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) провела внеплановую проверку государственного заказчика ГБУЗ АО "Городская клиническая больница N3 им.С.М.Кирова" (адрес: 414038, г.Астрахань, ул.Хибинская, 2) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку дезинфицирующих средств (номер извещения: 0325500000117000309), по итогам которой

УСТАНОВИЛА:

Государственным заказчиком ГБУЗ АО "Городская клиническая больница N3 им.С.М.Кирова" (далее - Заказчик) 29.12.2017 на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку дезинфицирующих средств (номер извещения: 0325500000117000309) (далее - электронный аукцион) и документация об этом аукционе.

По результатам изучения и анализа указанных документов Инспекция приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, помимо прочего, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией; б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации об аукционе объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер; в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена данным Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае Заказчик в части 3 "Техническое задание" аукционной документации установил следующие требования к поставляемым дезинфицирующим средствам.

N п/п	Наименование	Характеристика товара
1	Дезинфицирующее средство	Хлорсодержащее средство в виде таблеток для дезинфекции поверхностей, текущих и генеральных уборок, дезинфекции биологических выделений. Содержит натриевую соль дихлоризоциануровой кислоты - не менее 98%. Масса одной таблетки - не менее 2,6 г, выделяющая при растворении в воде не менее 1,50 г активного хлора. Антимикробная активность в отношении бактерий, микобактерий туберкулеза, возбудителей особо опасных инфекций, вирусов, грибов, спор. Класс опасности - 3 или 4. Режимы применения и выход рабочего раствора: -  дезинфекция поверхностей при бактериальных инфекциях - не менее 3  700 литров при времени экспозиции не более 60 минут; -  дезинфекция поверхностей при грибковых инфекциях - не менее 1850 литров при времени экспозиции не более 60 минут; -  проведение генеральных уборок - не менее 1850 литров при времени обеззараживания не более 45 мин; -  дезинфекция ИМН из коррозионно-стойких материалов при вирусных и бактериальных инфекциях - не менее 925 литров при времени выдержки не более 90 мин; - дезинфекция биологических выделений при бактериальных и грибковых инфекциях - не менее 180 литров при времени выдержки не более 360 минут. Срок годности - не менее 5 лет. Срок годности рабочих растворов - не менее 5 суток. Форма выпуска - полимерная емкость вместимостью не менее 1 кг
2	Дезинфицирующее средство	Жидкий концентрат для приготовления растворов для дезинфекции поверхностей, предстерилизационной очистки, в т.ч. совмещенной с дезинфекцией, изделий медицинского назначения и эндоскопов. Содержит дидецилдиметиламмоний хлорид - не менее 9% не более 10%, полигексаметиленгуанидин гидрохлорида - не менее 1% не более 3%, а так же функциональные компоненты (ПАВ, ингибитор коррозии). Не содержит хлор, альдегидов, перекисных соединений, аминов, кислот. pH - не менее 5,0 не более 8,0. Антимикробная активность в отношении бактерий, микобактерий туберкулеза, вирусов (включая вирусы гепатитов, ВИЧ, полиомиелита), грибов. Класс опасности - не выше 4. Режимы применения и выход рабочего раствора: - дезинфекция поверхностей по бактериальному режиму: выход рабочего раствора из 1 литра - не менее 300 л при времени экспозиции не более 30 мин; - дезинфекция поверхностей по туберкулезному и вирусному режиму: выход рабочего раствора из 1 литра - не менее 200 л при времени экспозиции не более 30 мин; - дезинфекция, совмещенная с ПСО, ИМН и эндоскопов ручным способом: выход рабочего раствора из 1 литра - не менее 200 литров при времени выдержки не более 30 мин; - предстерилизационная очистка ИМН и эндоскопов ручным способом: выход рабочего раствора из 1 литра средства - не менее 200 литров при времени выдержки не более 15 мин. Срок годности - не менее 3 лет. Срок годности рабочих растворов - не менее 14 суток. Форма выпуска - емкость объемом не менее 1 литра
3	Дезинфицирующее средство	Готовый к применению спиртовой раствор для быстрой дезинфекции небольших по площади, а также труднодоступных мест, поверхностей приборов, медицинского оборудования. Содержит н-пропанол - не менее 50%, дидецилдиметиламмония хлорид - не более 0,2 %. Не содержит этиловый спирт, изопропиловый спирт, хлоргексидин, амины, гуанидины, красители. Антимикробная активность в отношении бактерий, микобактерий туберкулеза, вирусов, грибов. Класс опасности - не выше 4. Дезинфекция поверхностей проводится из расчета не более 150 мл/м2. Время обеззараживания в хирургических, стоматологических, гинекологических отделениях, процедурных кабинетах, лабораториях - не более 5 мин. Время обеззараживания в кожно-венерологических, туберкулезных отделениях - не более 15 мин. Срок годности средства- не менее 3 лет. Форма выпуска -емкость вместимостью не менее 0,75л, с распылителем
4	Дезинфицирующее средство	Готовый к применению спиртовой раствор для гигиенической обработки рук медицинского персонала и обработки рук хирургов. Содержит пропиловый спирт (н-пропанол) - не менее 60%,смягчающие кожу компоненты и функциональные добавки. Не содержит этиловый и изопропиловый спирт, хлоргексидин, четвертичных аммониевых соединений, гуанидин, красителей. Антимикробная активность в отношении бактерий, микобактерий туберкулеза, вирусов, грибов. Класс опасности - не выше 3. Режимы применения: -  гигиеническая обработка рук: не более 3 мл, время обработки не менее 30 сек; -  обработка рук хирургов: не более 10 мл, общее время обработки не более 5 мин. Срок годности средства -не менее 3 лет. Форма выпуска -в форме спрея в полимерных ёмкостях объемом: не менее 1,0л с дозатором
5	Дезинфицирующее средство	Жидкий концентрат для приготовления растворов для дезинфекции высокого уровня (ДВУ) эндоскопов, холодной химической стерилизации ИМН и эндоскопов. Содержит четвертичные аммониевые соединения - не менее 5% не более 17 %, глутаровый альдегид - не менее 5%, феноксиэтанол - не более 10 %, а так же функциональные добавки. Не содержит хлор, гуанидин, триамин. Антимикробная активность в отношении бактерий, микобактерий туберкулеза, особо опасных инфекций, вирусов, грибов, спор. Класс опасности - 3 или 4. Режимы применения и выход рабочего раствора: - дезинфекция высокого уровня эндоскопов - не менее 16 литров при времени выдержки не более 20 минут; - стерилизация ИМН и эндоскопов - не менее 12 литров при времени выдержки не более 30 минут. Срок годности - не менее 2 лет. Срок годности рабочих растворов - не менее 14 суток. Форма выпуска - емкость объемом не менее 1 литра
6	Дезинфицирующее средство	Жидкое дезинфицирующее мыло для гигиенической обработки рук, обработки рук хирургов перед применением антисептика, санитарной обработки кожных покровов. Содержит 2,4,4-трихлоро-2-гидроксидифенилэфир , ПАВ а так же функциональные добавки, увлажняющие и ухаживающие за кожей рук компоненты. Не содержит спиртов, ЧАС, аминов, гуанидина. Антимикробная активность в отношении грамположительных (кроме микобактерий туберкулеза) . Класс опасности - не выше 4. Режимы применения: - гигиеническая обработка рук: не более 3 мл средства, время обработки не более 1 мин; - обработка рук хирургов и оперирующего медицинского персонала перед использованием антисептика - санитарная обработка кожных покровов. Срок годности - не менее 2-х лет. Форма выпуска - полимерная ёмкость объемомне менее 1 л
7	Дезинфицирующее средство	Жидкий кислородсодержащий концентрат для приготовления растворов для дезинфекции поверхностей, предстерилизационной очистки, в т.ч. совмещенной с дезинфекцией, изделий медицинского назначения и эндоскопов, дезинфекции высокого уровня эндоскопов, стерилизации ИМН и эндоскопов. Содержит пероксид водорода - не менее 10% не более 12%, полигексаметиленгуанидин гидрохлорид - не менее 1,5% не более 2,5%, алкилдиметилбензиламмоний хлорида - не более 3,5%. pH - не менее 4,0 не более 8,0. Не содержит спирты, хлор, альдегиды, триамин. Антимикробная активность в отношении бактерий, микобактерий туберкулеза, вирусов, грибов, спор. Класс опасности - 3 или 4. Режимы применения и выход рабочего раствора: -  дезинфекция поверхностей по бактериальному режиму - не менее 200 л при времени экспозиции не более 30 мин. -  проведение генеральных уборок - не менее 50 литров при времени обеззараживания не более 45 мин; -  предстерилизационная очистка ИМН и эндоскопов ручным способом - не менее 100 литров при времени выдержки не более 30 мин; - дезинфекция высокого уровня эндоскопов - не менее 12 литров при времени выдержки не более 10 минут. - стерилизация ИМН и эндоскопов - не менее 10 литров при времени выдержки не более 5 минут. Срок годности средства - не менее 2 лет. Срок годности рабочих растворов - не менее 14 суток. Форма выпуска - полимерная емкость объемом не менее 1 литра
8	Дезинфицирующее средство	Жидкий концентрат для приготовления растворов для дезинфекции поверхностей, предстерилизационной очистки, в т.ч. совмещенной с дезинфекцией, изделий медицинского назначения и эндоскопов, дезинфекции высокого уровня эндоскопов. Содержит N,N-бис(3-аминопропил) додециламина - не менее 9% не более 10%; четвертичные аммониевые соединения не менее 7%, полигексаметиленгуанидин гидрохлорида - не менее 2 не более 3%, а так же функциональные компоненты. Не содержит хлор, альдегиды, перекисные соединения. Антимикробная активность в отношении бактерий, микобактерий туберкулеза, вирусов, грибов. Класс опасности - 3 или 4. Режимы применения и выход рабочего раствора: -  дезинфекция поверхностей по бактериальному режиму - не менее 500 л при времени экспозиции не более 30 мин; - проведение генеральных уборок - не менее 300 литров при времени обеззараживания не более 60 мин; -  дезинфекция, совмещенная с ПСО, ИМН и эндоскопов ручным и механизированным способом - не менее 200 литров при времени выдержки не более 30 мин; - дезинфекция высокого уровня (ДВУ) эндоскопов - не менее 30 литров при времени экспозиции не более 20 минут. Срок годности средства - не менее 3 лет. Срок годности рабочих растворов - не менее 14 суток. Форма выпуска - емкость объемом не менее 1 литра

По мнению подателя обращения, установленным в аукционной документации требованиям к дезинфицирующим средства, подходят товары только одного производителя ТОО "Производственный Комплекс "Аврора" (Казахстан).

Однако им не принято во внимание, что техническое задание сформулировано с применением диапазонных значений показателей характеристик, что позволяет потенциальным участникам самостоятельно определить товар, который будет предложен к поставке в заявке на участие в аукционе и конкретные показатели которого будут в пределах заданных Заказчиком диапазонных значений.

Податель обращения не явился в Управление для участия в проведении проверки и не представлены какие-либо доказательства отсутствия у участников закупки возможности предложить какой-либо иной товар, нежели чем производителя ТОО "Производственный Комплекс "Аврора", им не проводились исследования предложений на рынке оптовой и (или) розничной продажи дезинфицирующих средств, не осуществлялся сравнительный анализ характеристик данного товара.

Заказчиком же, напротив, представлены документы (регистрационные удостоверения), из которых следует, что установленным техническим характеристикам, помимо производителя ТОО "Производственный Комплекс "Аврора" (Казахстан), соответствует товар иных производителей.

Так, например, установленные характеристики товара в пункте 1 части 3 "Техническое задание" аукционной документации соответствуют также и характеристикам дезинфицирующих средств производителя "Цзясин гранд корпорейшн" (Китай); установленные характеристики товара в пункте 4 части 3 "Техническое задание" аукционной документации соответствуют также и характеристикам дезинфицирующих средств производителя "Ecolab" (Германия).

При таких обстоятельствах, учитывая, что объектом закупки является не производство товара, а его поставка (аукцион проводится не исключительно для производителей, а для неограниченного круга лиц), описание Заказчиком объекта закупки не содержит требований, влекущих ограничение количества участников закупки.

При таких обстоятельствах оснований для выдачи ГБУЗ АО "Городская клиническая больница N3 им.С.М.Кирова" предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

Основываясь на изложенном, Инспекция

РЕШИЛА:

1. Признать факт отсутствия нарушения ГБУЗ АО "Городская клиническая больница N3 им.С.М.Кирова" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку дезинфицирующих средств (номер извещения: 0325500000117000309).

2. Предписание не выдавать.

Руководитель инспекции П.Л.Потылицын

Участники инспекции: М.В.Литвинов

И.В.Русскина