Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 24 января 2018 г. N ФКС 18/11

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

_

с участием представителей сторон:

от уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области (далее также - уполномоченный орган) _ по доверенности,

в отсутствии заказчика: Государственного бюджетного учреждения Тюменской области "Областная больница N3" (г. Тобольск) (далее также - заказчик) извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

от заявителя: ООО "ОллНэт" (далее также - заявитель) _ по доверенности,

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 г. жалобу Заявителя на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку систем медицинского газоснабжения (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167200003417006745),

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России 17.01.2018 г. в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) поступила жалоба заявителя на действия аукционной комиссии при проведении обозначенного электронного аукциона.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес уполномоченного органа, заказчика и заявителя.

В своей жалобе заявитель приводит довод о том, что аукционной комиссией неправомерно отклонена заявка ООО "ОллНэт" на участие в электронном аукционе, на основании п.1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе. Отсутствие информации предусмотренной п.2 ч.5 ст. 66 Закона о контрактной системе (п. 2 раздела 3.2.3. главы 3 документации об электронном аукционе) - декларация о соответствии участника аукциона требованиям (пп. 7; 7.1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N44-ФЗ).

В заседании Комиссии, представитель заявителя поддержал доводы жалобы.

Представитель уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласился с доводами жалобы, представил письменные пояснения (исх. N 0048 от 23.01.2018 г.).

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, уполномоченного органа, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Как следует из части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларацию о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что Управлением государственных закупок Тюменской области 04.12.2017 г. были размещены извещение и документация об электронном аукционе на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003417006745.

15.01.2018 г. единой комиссией Управления государственных закупок Тюменской области по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе заявка ООО "ОллНэт" была признана не соответствующей, на основании п.1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе. Непредставление документов и информации которые предусмотрены п.2 ч.5 ст. 66 Закона о контрактной системе (п. 2 раздела 3.2.3. главы 3 документации об электронном аукционе) - в составе второй части заявки участника закупки отсутствует декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пп. 7; 7.1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пояснений представителя уполномоченного органа, в составе второй части заявки на участие ООО "ОллНэт" представило документ "Декларация участника закупки о соответствии участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Федерального закона N44-ФЗ" в котором ООО "ОллНэт" раскрывает пункты части 1 статьи 31 Закона N44-ФЗ, по утратившей силу редакции Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 и пунктами 7 и 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларацию о соответствии единым требованиям, в том числе:

- отсутствие у руководителя или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

- участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что во второй части заявки ООО "ОллНэт" отсутствует информация в декларации о соответствии требованиям пунктов 7 и 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в части отсутствия у руководителя или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а так же непривлечение к административной ответственности по статье 19.28 КоАП.

В части довода заявителя о том, что Законом не установлена форма подтверждения данной декларации. Комиссия приходит к выводу, что указывая в названии документа, что участник электронного аукциона соответствует требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Федерального закона N44-ФЗ, при этом далее раскрывает приведенные нормы Закона, в таком случае, следует раскрывать суть всех указанных пунктов части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а не выборочно, как усматривается из декларации участника закупки ООО "ОллНэт".

Комиссия приходит к выводу, что в нарушении заявителем требований, установленных пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки ООО "ОллНэт" не содержит декларации о соответствии участника конкурса установленным единым требованиям, аукционная комиссия правомерно приняла решение о признании заявки на участие в электронном аукционе ООО "ОллНэт" не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе, на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 ст. 99, части 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ОллНэт" на действия аукционной комиссии Управления государственных закупок Тюменской области, при проведении электронного на поставку систем медицинского газоснабжения (реестровый номер 0167200003417006745), необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии _

Члены Комиссии _

_