Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:
Осипова С.В. - председатель комиссии, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;
Куфтыревой Н.А. - член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;
Жирнова А.А. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок,
Пресновой Е.Д. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок,
рассмотрев жалобу ООО "Надежда" (далее - Заявитель) на действия Заказчиков (указаны выше в таблице) и Комитета государственного заказа по Вологодской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона,
в присутствии представителей:
от Заказчиков - Коричева А.Ю. (по доверенности от 22.01.2018),
от Уполномоченного органа - Добрыниной Е.А. (по доверенности от 11.10.2017 N 10),
от Заявителя - Леденцова А.И., Оленевой Т.А., Нечаевой Т.Е. (по доверенности от 01.02.2018 б/н),
от Участника закупки ООО "Дельрус-НН" - Друговской О.С. (по доверенности от 01.02.2018 б/н), Опарина Д.С. (по доверенности от 01.02.2018 б/н), Совковой Е.Р. (по доверенности от 01.02.2018 б/н), Хренова Л.А. (по доверенности от 29.12.2017 б/н),
УСТАНОВИЛА:
15.08.2017 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - УФАС) поступила жалоба от ООО "МедЕвро" на действия Заказчика и Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона, извещение N 0130200002417001779, на поставку материалов для артропластики тазобедренного сустава, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.
По мнению Заявителя, аукционная комиссия неправомерно признала его заявку не соответствующей пп. 3 п. 24 раздела I "Информационная карта", по позиции 40, 41, 42 п. I раздела III "Техническое задание" документации об электронном аукционе и п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе (участник с порядковым номером заявки 2) в соответствии, т.к. в составе приложено регистрационное удостоверение от 04.04.2017 N ФСЗ 2008/03041, держателем которого является Delta Med (Италия), чья продукция соответствует требованиям, предъявляемым Заказчиками к позициям 40, 41, 42 Технического задания.
Заявитель просит вынести предписание об устранении нарушений и признать заявку ООО "Надежда" соответствующей требованиям аукционной документации.
Представители Заявителя доводы жалобы на рассмотрении дела поддержали в полном объеме.
Заказчики, Уполномоченный орган представил документы, предусмотренные ч. 5 ст. 106 Закона о контрактной системе.
Ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей Заказчика направлены от: БУЗ ВО "Вологодская городская больница N 2", БУЗ ВО "Харовская ЦРБ", БУЗ ВО "Бабаевская ЦРБ", БУЗ ВО "Вологодская областная инфекционная больница", БУЗ ВОЛ "Вологодская областная клиническая больница N 2", БУЗ ВО "Междуреченская ЦРБ", БУЗ ВО "Череповецкая детская городская больница", БУЗ ВО "Череповецкая детская городская поликлиника N 2".
На рассмотрении дела представители Заказчиков и Уполномоченного органа заявили о том, что аукционная комиссия правомерно признала заявку ООО "Надежда" несоответствующей Закону о контрактной системе и документации об электронном аукционе, т.к. по позициям N 40,41,42 Технического задания приложено регистрационное удостоверение от 04 апреля 2017 года N ФСЗ 2008/03041 на товар, который не соответствует характеристикам, указанным в Техническом задании и в заявке участника закупки. В перечне принадлежностей, указанных в регистрационном удостоверении, отсутствуют сведения об устройстве безыгольного доступа. Данное регистрационное удостоверение выдано на катетер с трехходовым краном, который по своим характеристикам, свойствам и возможности применения фактически не соответствует товару, указанному в документации закупки
Представители Заказчиков и Уполномоченного органа считают действия аукционной комиссии законными, жалобу необоснованной.
В соответствии с п. 3.32 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее по тексту - Административный регламент) 27.12.2017 председатель Комиссии УФАС объявил перерыв рассмотрения жалобы для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения. Рассмотрение дела назначено на 07.02.2018 в 16 часов 15 минут по адресу г. Вологда, ул. Пушкинская, д. 25, зал заседаний, 2 корпус, 2 этаж.
Комиссия УФАС продолжила рассмотрение дела N 04-11/16-18 07.02.2018 в 16 часов 15 минут по адресу г. Вологда, ул. Пушкинская, д. 25, зал заседаний, 2 корпус, 2 этаж.
Комиссия по контролю в сфере закупок УФАС (далее - Комиссия УФАС), рассмотрев представленные материалы, пришла к следующему выводу.
28.12.2017 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0130200002417003854.
Начальная (максимальная) цена контракта: 20 504 599,46 рублей.
Наименование объекта закупки: поставка расходных материалов для забора крови.
На участие в аукционе поданы три заявки.
26.01.2018 в ЕИС опубликован протокол подведения итогов электронного аукциона.
Заявки участников с порядковыми номерами 2 (ООО "Надежда") и 3 признаны несоответствующими требованиям на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 закона о контрактной системе и пп. 3 п.24 раздела I "Информационная карта", т.к. по позициям N 40,41,42 Технического задания приложено регистрационное удостоверение от 04 апреля 2017 года N ФСЗ 2008/03041 на товар, который не соответствует характеристикам, указанным в Техническом задании и в заявке участника закупки. В перечне принадлежностей, указанных в регистрационном удостоверении, отсутствуют сведения об устройстве безыгольного доступа. Данное регистрационное удостоверение выдано на катетер с трехходовым краном, который по своим характеристикам, свойствам и возможности применения фактически не соответствует товару, указанному в документации закупки.
Согласно ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Согласно ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
В ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 23 раздела I "Информационная карта" документации об электронном аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Комиссия УФАС, рассмотрев первую часть заявки ООО "Надежда" приходит к выводу о том, что она соответствует документации об электронном аукционе.
Согласно с п. 24 раздела I "Информационная карта" документации об электронном аукционе вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения, в том числе: 3) копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации - регистрационные удостоверения.
Изучив вторую часть заявки Заявителя на участие в электронном аукционе Комиссия УФАС установила, что заявка ООО "Надежда", в том числе по позициям технического задания N 40 (система внутривенного доступа со стопорным краном и устройством безыгольного доступа), N 41 (система внутривенного доступа со стопорным краном и устройством безыгольного доступа), N 42 (система внутривенного доступа со стопорным краном и устройством безыгольного доступа), содержит регистрационное удостоверение от 04.04.2017 N ФСЗ 2008/03041 на медицинское изделие "Катетер для периферических вен, с принадлежностями" (принадлежности: обтуратор, заглушка, кран трехходовой, линия удлинительная, регулятор инфузии, фиксатор), "Дельта Мед С.п.а.", Италия.
Таким образом, заявка на участие в электронном аукционе ООО "Надежда" соответствует требованиям документации об электронном аукционе.
Проанализировав имеющиеся в деле доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что решение аукционной комиссии о признании второй части заявки Заявителя на участие в электронном аукционе не соответствует приведенным положениям Закона о контрактной системе.
Аукционная комиссия нарушила ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия УФАС провела внеплановую проверку, по результатам которой иных нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.
На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 ,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО "Надежда" обоснованной.
2. Признать аукционную комиссию нарушившей ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.
3. Выдать предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Члены комиссии: |
С.В. Осипов
Н.А. Куфтырева
А.А. Жирнов
Е.Д. Преснова |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 6 февраля 2018 г. N 04-11/16-18
Текст документа опубликован на сайте http://www.zakupki.gov.ru/, приведен по состоянию на 08.02.2018