Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 2 февраля 2018 г. N РЗ-102-2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.

В присутствии представителей:

от государственного заказчика-Министерство здравоохранения Ставропольского края- Ковригиной Е.А. (доверенность N 3 от 09.01.2018 г.); Рожновой Т.В. (доверенность N 20 от 01.02.2018 г.),

от уполномоченного органа- Обуховой А.Ю. (доверенность N 2 от 09.01.2018 г.),

от ООО "Фармсервис"- Бушевой Е.В. (доверенность от 30.01.2018 г.),

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Фармсервис" на действия заказчика - Министерство здравоохранения Ставропольского края, уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004717000836 "Препараты антианемические". Заявитель обжалует действия заказчика при рассмотрении заявок.

Представитель уполномоченного органа и заказчика пояснили следующее:

Документация об аукционе соответствует нормам Закона. Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.

Комиссия, выслушав доводы стороны, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

1. В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

2. Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе - любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Рассмотрев доводы жалобы ООО "Фармсервис", Комиссией установлено следующее:

Согласно части 2 статьи 69 Закона N 44-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона N 44- ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона N 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства N 1289 при осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;

не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе предметом контракта является поставка лекарственного препарата МНН- Эпоитин Альфа, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В соответствии с подпунктом 2.3.2 раздела 2 документации об аукционе, к участникам электронного аукциона и их заявкам установлены запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии с требованиями Постановления N 1289 установлены ограничения допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Изучив представленные вторые части заявок участников аукциона Комиссия УФАС установила: заявка участника с порядковым номером заявки 1 содержит информацию о поставке лекарственного препарата МНН- Эпоитин Альфа: ТН Эральфон Россия ЗАО "Фармфирма "Сотекс" Россия, заявка участника с порядковым номером заявки 2 содержит информацию о поставке лекарственного препарата МНН- Эпоитин Альфа: Эпокрин ФГУП "Гос.НИИ ОЧБ ФМБА России Россия и ТН Эральфон Россия ЗАО "Фармфирма "Сотекс" Россия; заявка участника с порядковым номером заявки 3 содержит информацию о поставке лекарственного препарата МНН- Эпоитин Альфа, ТН Бинокрит, Германия.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что заявки участников аукциона с порядковыми номерами 1 и 2 содержат предложения о поставке лекарственного препарата МНН- Эпоитин Альфа одного и того же производителя: ТН Эральфон Россия производитель ЗАО "Фармфирма "Сотекс", страна происхождения - Россия. В составе второй части заявки данными участниками представлены сертификаты о происхождении товара по установленной форме СТ-1. Заявка участника с порядковым номером 3 содержат лекарственный препарат, происходящий из иностранного государства- Германия.

Таким образом, ограничение, связанное с отклонением заявок, содержащих предложения о поставке лекарственного препарата иностранного производства, не было применено аукционной комиссией уполномоченного органа в связи с тем, что отсутствовали все условия, установленные Постановлением Правительства РФ N 1289 в совокупности: наличие двух заявок, с предложением о поставке товара, страной происхождения которого является государство - член ЕАЭС, от разных производителей, и содержащих документ, подтверждающий страну происхождения лекарственного препарата.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика - Министерство здравоохранения Ставропольского края, уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004717000836 "Препараты антианемические" нарушений требований Закона N 44-ФЗ не установлено.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Фармсервис" на действия заказчика - Министерство здравоохранения Ставропольского края, уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004717000836 "Препараты антианемические". Заявитель обжалует действия заказчика при рассмотрении заявок- необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии Е.А. Соколов

Члены комиссии И.Ю. Неботова

И.Г. Лыков