Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 2 февраля 2018 г. N 05-ВП/2018

Инспекция Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

Руководителя Инспекции - Гебекова К.Д. -начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Членов Инспекции:

Магомедова К.Г. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова А.Ш. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

в присутствии представителя Минимущества РД (Доверенность от 26.01.2018 г. N38, отсутствии представителя ООО "Центр геодезии и кадастра" - извещен,

УСТАНОВИЛА:

На основании поступившего письма из Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в СКФО о законности принятия решения Минимуществом РД об уклонении ООО "Центр геодезии и кадастра" от заключения контракта в нарушение Закона о контрактной системе, в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Приказом Дагестанского УФАС России N 05 от "23" января 2018 г. Инспекцией проведена внеплановая камеральная проверка в отношении Минимущества РД (далее - Заказчик) на предмет соблюдения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки N 0103200008417006750 на выполнение комплекса кадастровых и иных работ, необходимых для установления границ охранных зон газопроводов, формирования технических планов и межевых планов на земельные участки на период эксплуатации объектов газораспределения, находящихся в республиканской собственности (далее - Конкурс).

По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.

17.11.2017 г. Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) в сети Интернет на Официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт) были опубликованы извещение и конкурсная документация по проведению Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 40 000 000,00 рублей.

23.01.2018 г. в Дагестанское УФАС России обратилось Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в СКФО для определения законности принятия решения Минимуществом РД об уклонении ООО "Центр геодезии и кадастра" от заключения контракта в нарушение Закона о контрактной системе.

В соответствии с пояснениями представителя Заказчика, для участия в Конкурсе были поданы две заявки: ООО "Центр геодезии и кадастра" с ценовым предложением в 23 000 000 руб. (присвоен первый номер) и ООО "ТЭС-СТРОЙПРОЕКТ" с ценовым предложением 34 000 000 руб. (присвоен второй номер).

Обе заявки были допущены для участия в конкурсе, по результатам рассмотрения заявок победителем было признано ООО "Центр геодезии и кадастра".

Победителю Конкурса был направлен для подписания проект контракта. Победитель должен был представить подписанный контракт и обеспечение исполнения контракта.

ООО "Центр геодезии и кадастра" представило перед подписанием контракта копию банковской гарантии, подтверждающую обеспечение исполнение контракта. Представитель ООО "Центр геодезии и кадастра" заявил Заказчику, что оригинал банковской гарантии имеется на сайте госзакупок.

В соответствии с. частью 3 статьи 54 Закона о контрактной системе: "В течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола победитель конкурса обязан подписать контракт и представить все экземпляры контракта заказчику. При этом победитель конкурса одновременно с контрактом обязан представить заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта в размере, который предусмотрен конкурсной документацией или частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона. В случае, если победителем конкурса не исполнены требования настоящей части, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта".

Представитель Заказчика пояснил, что в представленной банковской гарантии возмещение убытков предусматривалось только в части непокрытой неустойки и БИК 044252348 Гаранта, который предусматривал списание денежных средств с расчетного счета не соответствовал БИК 047888750 банка КБ "Еврокапитал - Альянс" ООО, который выступал гарантом. БИК 044252348 принадлежит банку АКБ "Ланта-Банк" АО.

25 декабря 2017 года в адрес победителя Конкурса было направлено уведомление об отказе в принятии банковской гарантии ООО КБ "Еврокапитал-Альянс", где было указано, что банковская гарантия не соответствует требованиям п.1 ч.2 ст.45 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми "Банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона".

Учитывая изложенное, Гарант ограничивает словом "убытки (в части непокрытой неустойкой)" размер обязательств.

При изучении представленных документов, Инспекцией было установлено, что срок действия банковской гарантии N 13933-2/1-2017, предоставленной ООО "Центр геодезии и кадастра" установлен с 21.12.2017 года по 31.01.2018 года включительно.

В соответствии с часть. 3 статьи 93 Закона о контрактной системе: "Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц".

Согласно п.1.3 проекта контракта: срок выполнения работ - до конца 2017 г. , т.е. - 31.12.2017 г.

Согласно п.3.4 проекта контракта: Заказчик оплачивает Подрядчику за выполненные работы в течение 30 календарных дней за фактически выполненные и принятые работы, с момента предъявления заказчику счет-фактуры (форма КС-2).

Согласно п.4.1 проекта контракта: Настоящий контракт вступает в силу с момента подписания Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств.

Согласно п.7.6 проекта контракта: Заказчик производит приемку выполненных работ по контракту не позже 5 дней после получения письменного сообщения Подрядчика об их сдаче.

Таким образом, срок действия контракта, согласно конкурсной документации, истекает 05.02.2018 г., соответственно, срок действия банковской гарантии должен был составлять до 05.03.2018 г.

Указанная банковская гарантия не соответствует требованиям Закона о контрактной системе и не могла быть принята конкурсной комиссией заказчика в качестве документа, подтверждающего представление обеспечения исполнения контракта в виде банковской гарантии.

В пункте 7.6 Банковской гарантии указано, что в случае неисполнения требования об уплате по настоящей гарантии в срок не более чем пять рабочих дней, Бенефициар имеет право на бесспорное списание денежных средств со счета Гаранта 30109810700000000381 БИК 044252348, если требование Бенефициара об уплате денежной суммы по банковской гарантии , направлено в соответствии с условиями Банковской гарантии до окончания срока ее действия.

Инспекция пришла к выводу, что у КБ "Еврокапитал - Альянс" ООО может быть открыт расчетный счет в АКБ "Ланта-Банк" АО и различие идентификационных банковских кодов КБ "Еврокапитал - Альянс" ООО и АКБ "Ланта-Банк" АО, где может быть расчетный счет и не может утвердительно свидетельствовать о несоответствии требованиям к банковским гарантиям по данному доводу.

Заказчик довел до победителя Конкурса, что банковская гарантия не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. Победителем Конкурса не были предприняты меры для предоставления другой банковской гарантии, соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и не были внесены денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта.

29.12.2017 г. Заказчиком было принято решение и составлен протокол об уклонении победителя от заключения контракта по итогам открытого конкурса.

3.01.2018 г. на электронный адрес участника закупки под N2 были направлены протокол об уклонении и проект контракта. Со стороны участника закупки N 2 не поступило предложений о желании подписать контракт.

09.01.2018 г. (в соответствии с Законом о контрактной системе в течении трех рабочих дней) протокол был размещен в ЕИС в сфере закупок.

10.01.2018 г. в ЕИС была размещена информация, что закупка автоматически переведена на этап "Определение поставщика завершено" в связи с размещением протокола, завершающего работу комиссии.

По результатам проведенной внеплановой проверки данной закупки Инспекция не установила нарушений Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

Р Е Ш И Л А:

Признать в действиях Заказчика отсутствие нарушения Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Руководитель Инспекции К.Д. Гебеков

Члены Инспекции К.Г. Магомедов

А.Ш. Магомедов

Исп.: Гебеков К.Д. (67-20-95)