Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 июня 2017 г. N 2-57-6947/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В.Гридиной,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

при участии представителей ФГБУ "РДКБ" Минздрава России:
Е.В. Ярановой, К.И. Сухарьковой,

в отсутствие представителей ООО "Лекарь", о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России NМГ/30046/17 от 20.06.2017,

рассмотрев жалобу ООО "Лекарь" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "РДКБ" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств для нужд ФГБУ "РДКБ" Минздрава России. Лот "Лекарственные средства-1" (Закупка N0373100045317000059) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/30046/17 от 20.06.2017 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Управления установила следующее.

На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.

Согласно извещению о проведении электроного аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет 969  037,57 рублей.

Заявитель в своей жалобе указывает, что предметом электронного аукциона, наряду с иным лекарственным средством, является поставка препаратов с МНН "Норэпинефрин", при этом согласно Перечню жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - перечень ЖНВЛП) для медицинского применения на 2017 год, утвержденному Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 N 2885-р, препарат с МНН "Норэпинефрин" входит в перечень ЖНВЛП. Вместе с тем, совокупности установленных характеристик для препаратов с МНН "Норэпинефрин" соответствуют два лекарственных препарата, а именно: ТН "Норадреналин" производителя ЗАО "ЭкоФармПлюс" (РУ N ЛП-002774) и ТН "Норадреналин Каби" производителя "Лабесфал Лабораториос Алмиро С.А." (РУ N ЛП-003506), на который не зарегистрирована предельная отпускная цена, в связи с чем к поставке может быть предложен только препарат с ТН "Норадреналин" производителя ЗАО "ЭкоФармПлюс" (РУ N ЛП-002774). Таким образом, по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно объединены в один лот лекарственный препарат с МНН "Норэпинефрин" и иное лекарственное средство.

В соответствии с ч.4 ст.61 Федерального закона от 12.04.2010 N61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" не допускаются реализация и отпуск лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, на которые производителями лекарственных препаратов не зарегистрирована предельная отпускная цена, реализация и отпуск производителями лекарственных препаратов по ценам, превышающим зарегистрированные предельные отпускные цены на лекарственные препараты.

Ч.2 Постановления Правительства РФ от 17.10.2013 N929 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями" установлено предельное значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в размере 1 тыс. рублей, если предметом одного контракта (одного лота) наряду с иным лекарственным средством (иными лекарственными средствами) является поставка лекарственное средство с международным непатентованным наименованием (при отсутствии такого наименования - с химическим, группировочным наименованием), в рамках которого отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке аналогичные по лекарственной форме и дозировке лекарственные средства.

На основании ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что в Техническом задании аукционной документации установлено следующее положение: "Возможна эквивалентная замена в рамках МНН: Эквивалентом признается товар, имеющий такое же применение, функциональные и качественные характеристики, а также такой же состав вспомогательных веществ или эквивалент", что позволяет участнику закупки предложить лекарственное средство, отвечающее параметрам эквивалентности, но с кратной дозировкой, например препарат "Норадреналин Агетан" производителя "Лаборатория Агетан-Франция" с дозировкой 2 мг/мл 4 мл ампулы N 10, который был предложен в составе одной из двух поданных и допущенных к участию в аукционе заявок.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, при этом в силу ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы. Кроме того, в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, указывающие на невозможность поставки лекарственного препарата кратной дозировки, а также свидетельствующие об ограничении количества участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Лекарь" на действия ФГБУ "РДКБ" Минздрава России необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России NМГ/30046/17 от 20.06.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии Д.С. Грешнева

Л.Н. Харченко

Исп. Харченко Л.Н. (495) 784-75-05 (153)