Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 1 февраля 2018 г. N 2-57-1217/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста - эксперта отдела отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

Ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок А.С. Спиряковой,

при участии представителей:

Администрации поселения Вороновское: А.Ю. Вожегова,

а также в отсутствие представителей ООО "Пресня сервис", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/4391/18 от 30.01.2018),

рассмотрев жалобу ООО "Пресня сервис" (далее - Заявитель) на действия Администрации поселения Вороновское (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту дворовых территорий, объектов благоустройства и озеленения в поселении Вороновское (Закупка N 0148300019317000033) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/4391/18 от 30.01.2018), Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0148300019317000033 от 18.01.2018, заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям аукционной документации по п.33 "Уголок тип 1 ГОСТ 14918, ГОСТ 19904, ГОСТ Р 52146, ГОСТ 9045, ГОСТ 16523".

В силу п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в аукционной документации установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, в частности, к товару по п.33 "Уголок тип 1 ГОСТ 14918, ГОСТ 19904, ГОСТ Р 52146, ГОСТ 9045, ГОСТ 16523": "Полимерное покрытие угла наружного из оцинкованной стали с полимерным покрытием": "Однослойное и/или двухслойное"; "Наличие слоя защитной эмали угла наружного из оцинкованной стали с полимерным покрытием проката тонколистового холоднокатанного": "нет"; "да".

В соответствии с пп. б п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе заявки Заявителя выражено согласие на выполнение работ на условиях аукционной документации, а также указаны конкретные характеристики товаров, в том числе: п.33 "Уголок тип 1 ГОСТ 14918, ГОСТ 19904, ГОСТ Р 52146, ГОСТ 9045, ГОСТ 16523": "Полимерное покрытие угла наружного из оцинкованной стали с полимерным покрытием": "на лицевой стороне двухслойное, на обратной однослойное"; "Наличие слоя защитной эмали угла наружного из оцинкованной стали с полимерным покрытием проката тонколистового холоднокатанного": "нет".

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что представленные в составе первой части заявки сведения относительно товара по п.33 "Уголок тип 1 ГОСТ 14918, ГОСТ 19904, ГОСТ Р 52146, ГОСТ 9045, ГОСТ 16523" не соответствуют требованиям аукционной документации, а также п.3.7 ГОСТ 52146-2003 "Прокат тонколистовой холоднокатаный и холоднокатаный горячеоцинкованный с полимерным покрытием с непрерывных линий. Технические условия (с Поправкой)", согласно которому однослойное покрытие - это покрытие обратной стороны проката, состоящее из слоя защитной эмали без регламентирующих требований к внешнему виду, коррозионной стойкости, деформируемости и так далее.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В составе жалобы указано, что представленные в составе первой части заявки на участие в аукционе сведения относительно товара по п.33 "Уголок тип 1 ГОСТ 14918, ГОСТ 19904, ГОСТ Р 52146, ГОСТ 9045, ГОСТ 16523" не противоречат требованиям аукционной документации, а поскольку Заявителем предложен прокат с односторонним покрытием, на лицевой стороне которого двухслойное покрытие - грунт и отделочная эмаль, на обратной стороне однослойное покрытие - отделочная эмаль. Таким образом, поскольку покрытие на обратной стороне однослойное, указать наличие защитной эмали не представилось возможным. Вместе с тем, представителем Заявителя не представлено документов, подтверждающих соответствие указанных в заявке сведений относительно товара по п.33 требованиям аукционной документации, а также положениям ГОСТ 52146-2003.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в аукционах, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе является правомерным.

Вместе с тем на заседании Комиссией Управления установлено, что Заявитель обжалует положения аукционной документации Заказчика.

Согласно ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона (Закупка N 0148300019317000033) дата и время окончания подачи заявок установлена на 11.12.2017 08:00, при этом жалоба Заявителя поступила в Московское УФАС России 26.01.2018, то есть после срока окончания подачи заявок на участие в Аукционе. Таким образом, обжалование положений аукционной документации возможно исключительно в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Пресня сервис" на действия аукционной комиссии Администрации поселения Вороновское необоснованной.

2. Жалобу ООО "Пресня сервис" в части обжалования положений аукционной документации оставить без рассмотрения в соответствии ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе.

3. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/4391/18 от 30.01.2018).

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя комиссии А.В. Гордуз

Члены комиссии: А.С. Спирякова

А.В. Кочетков

Исп. Спирякова А.С.