Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 января 2018 г. N 2-57-1116/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

при участии представителей:

ГБУ МФЦ г. Москвы: А.А. Паниной,

ООО "Берегун": Д.А. Демидова,

рассмотрев жалобу ООО "Берегун" (далее - Заявитель) на действия ГБУ МФЦ г. Москвы (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание абонентских услуг по эксплуатационному контролю и эксплуатации зданий (сооружений) Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы" (СВАО, САО) в течение 24 месяцев (Закупка N 0373200597217000267) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/3892/18 от 26.01.2018), Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в признании первой части заявки Заявителя на участие в аукционе не соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 19.01.2018 N0373200597217000267-1, Заявителю (заявка N5) отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании: "п. 1 ч. 4 ст. 67 - непредоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, или предоставление/установление недостоверной информации предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ: п.120 Замок тип 1. Предложенная Участником характеристика товара Класс цилиндрового механизма по конструктивному исполнению "двусторонние" не соответствует ГОСТ 5089 для предложенного Класса цилиндрового механизма по типу конструктивного исполнения носителя секретности "дисковые".

В соответствии с п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к товарам, необходимым к использованию при выполнении работ, в том числе по п. 120 "Замок тип 1": Тип конструктивного исполнения механизма секретности: цилиндровые или сувальные. Класс цилиндрового механизма по типу конструктивного исполнения носителя секретности: дисковые или не применяется. Класс цилиндрового механизма по конструктивному исполнению: односторонние или двусторонние или не применяется.

Согласно пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также представил сведения о товарах, предлагаемых к использованию при выполнении работ, в частности по п. 120 "Замок тип 1" указаны следующие сведения: Тип конструктивного исполнения механизма секретности: цилиндровые. Класс цилиндрового механизма по типу конструктивного исполнения носителя секретности: дисковые. Класс цилиндрового механизма по конструктивному исполнению: двусторонние.

Согласно основанию отклонения заявки Заявителя, отраженного в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, участником закупки представлены сведения не соответствующие положениям ГОСТ 5089 "Замки, защелки, механизмы цилиндровые. Технические условия", требование о соответствии товара п. 120 "Замок тип 1" которому установлено в аукционной документации.

Вместе с тем, в силу п.3.24 ГОСТ 5089 двусторонний цилиндровый механизм: Механизм с двумя цилиндрами (симметричными или ассиметричными относительно оси поводка), выходящий на внутреннюю и наружную стороны дверного полотна.

Пунктом 4.2 указанного стандарта установлена следующая классификация цилиндровых механизмов:

Цилиндровые механизмы классифицируют по следующим признакам:

- по конструктивному исполнению: односторонние, двусторонние, односторонние с механизмом постоянного ключа;

- по типу конструктивного исполнения носителя секретности: штифтовые, пластинчатые (рамочные), дисковые, магнитные;

- по признаку взаимного соответствия ключей и цилиндровых механизмов: с индивидуальным ключом, системой "мастер-ключ", групповым ключом, центральным ключом, центральным механизмом, смешанные.

Пунктом 4.3 указанного стандарта установлена следующая классификация защелок:

Защелки классифицируют по следующим признакам:

- по конструктивному исполнению: врезные, накладные;

- по варианту открывания дверного полотна: левые, правые, универсальные;

- по оснащенности дополнительными функциями: с механизмом фиксирования, с механизмом фиксирования и механизмом дополнительного запирания;

- по виду исполнительного механизма фиксирования: со скошенным засовом, с шариком, с роликом.

В соответствии с ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что на современном рынке замков не существует замок цилиндровый дисковый двусторонний, что указывает на предоставление Заявителем недостоверных сведений в заявке на участие в аукционе. Вместе с тем, затруднился пояснить в чем выразилось несоответствие представленных сведений положениям ГОСТ, а также, затруднился указать на конкретную норму государственного стандарта, которой, по мнению аукционной комиссии Заказчика, не соответствует предложение участника закупки.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 19.01.2018 N0373200597217000267-1, является неправомерным и нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Берегун" на действия аукционной комиссии ГБУ МФЦ г. Москвы обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку выдано ранее, в рамках рассмотрения жалоб ООО СК "МЕГАПОЛИС ДЕВЕЛОПМЕНТ" по делу о нарушении законодательства об осуществлении закупок N2-57-898/77-18 от 26.01.2018.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии: Д.С. Грешнева

Е.И. Ушкова

Исп. Грешнева Д.С.

8(495) 784-75-05 доб. 187