Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 января 2018 г. N 2-57-1115/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

при участии представителей:

ГБУ МФЦ г. Москвы: А.А. Паниной,

ООО "Берегун": Д.А. Демидова,

рассмотрев жалобу ООО "Берегун" (далее - Заявитель) на действия ГБУ МФЦ г. Москвы (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание абонентских услуг по эксплуатационному контролю и эксплуатации зданий (сооружений) Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы" (ЗАО, НАО, ТАО) в течение 24 месяцев (Закупка N 0373200597217000266) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/3893/18 от 26.01.2018), Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в признании первой части заявки Заявителя на участие в аукционе не соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 19.01.2018 N0373200597217000266-1, Заявителю (заявка N5) отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании: "п. 1 ч. 4 ст. 67 - непредоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, или предоставление/установление недостоверной информации предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ: п. 14 Плита тротуарная. Указанное Участником значение параметра Армирование плит "не армирована" не соответствует ГОСТ 17608 для предложенной Марки плит "7К.8".п.88 Плиты декоративные типа II. Предложенная Участником характеристика товара Длина "600" мм не соответствует ГОСТ 24099 для предложенной Ширины "600" мм.п. 111 Плита тротуарная окаймляющая. Указанное Участником значение параметра Армирование плит "не армирована" не соответствует ГОСТ 17608 для предложенной Марки плит "7Д.8".

В соответствии с п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к товарам, необходимым к использованию при выполнении работ, в том числе:

· п.88 Плиты декоративные типа II": Длина: 600 или 1200 мм; Ширина: 600 или 300 мм.

· п.14 "Плита тротуарная": Армирование плит: армирована или не армирована; Размеры длина а: 375 или 400 или 500 или 750 или 1000 мм; Размеры ширина b: 865 или 750 или 648 или 500 или 400 или 375 мм; Марка плит: 4К.5 или 5К.5 или 7К.8 или 5П.6 или 6П.10 или 2Ш.5 или 3Ш.8.

· п.111 "Плита тротуарная окаймляющая": Армирование плит: армирована или не армирована; Марка плит: 4Д.5 или 7Д.8 или 5Д.5 или 5Д.6 или 6Д.10 или 10Д.5 или 11Д.8.

Согласно пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также представил сведения о товарах, предлагаемых к использованию при выполнении работ, в частности:

· п.88 Плиты декоративные типа II": Длина: 600 мм; Ширина: 600 мм, что согласно пояснениям представителя Заказчика противоречит требованиям ГОСТ 24099 согласно п.4.4 которого декоративные плиты изготовляют прямоугольной формы размерами, приведенными в таблице 2, таким образом, предложенные к использованию при выполнении работ плиты не обладают прямоугольной формой.

Относительно вышеуказанных доводов Заказчика представитель Заявителя пояснил, что, указанные участником в заявке длина и ширина плит полностью соответствуют диапазонам установленным в таблице 2 ГОСТ 24099 для предложенного им типа плиты, кроме того, довод Заказчика о том, что декоративные плиты не могут обладать одинаковыми длинами и ширинами опровергается указанным в п.45 данного стандарта условным обозначением (маркой) в котором приведена следующая схема обозначения марок:

Х			Х			Х			Х
											Тип плиты (I, II, III или IV)
											Рисунок лицевой поверхности (М, Б, К, Т, О, И, Э, Бр)
											Габаритные размеры (длина, ширина и толщина в миллиметрах)
											Обозначение настоящего стандарта

Пример обозначения марки декоративной плиты из природного камня типа I с мозаичной лицевой поверхностью, длиной и шириной 500 мм, толщиной 30 мм:

Плита декоративная IM 500.500.30 - ГОСТ 24099.

· п.14 "Плита тротуарная": Армирование плит: не армирована; Размеры длина а: 750 мм; Размеры ширина b: 750 мм; Марка плит: 7К.8.

· п.111 "Плита тротуарная окаймляющая": Армирование плит: не армирована; Марка плит: 7Д.8.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в рекомендуемом приложении 2 ГОСТ 17608 "Армирование плит" указаны в том числе плиты марок 7К и 7Д, что по мнению Заказчика свидетельствует об обязательном армировании плит указанных марок, кроме того, п.1.2.4 ГОСТ 17608 установлено, что плиты с размерами сторон 750 допускается изготовлять с конструктивным армированием в соответствии с приложением 2.

Вместе с тем, представитель Заказчика затруднился указать на конкретную норму государственного стандарта, которой, по мнению аукционной комиссии Заказчика, не соответствует предложение участника закупки, с учетом того, что требование об обязательном армировании плит марок 7К и 7Д ГОСТ 17608 не установлено, а п.1.2.4 указанного стандарта лишь допускает изготовление плит с размерами сторон 750 с конструктивным армированием.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 19.01.2018 N0373200597217000266-1, является неправомерным и нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Берегун" на действия аукционной комиссии ГБУ МФЦ г. Москвы обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку выдано ранее, в рамках рассмотрения жалоб ООО СК "МЕГАПОЛИС ДЕВЕЛОПМЕНТ" по делу о нарушении законодательства об осуществлении закупок N2-57-898/77-18 от 26.01.2018.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии: Д.С. Грешнева

Е.И. Ушкова

Исп. Грешнева Д.С.

8(495) 784-75-05 доб. 187