Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 февраля 2018 г. N 2-57-1308/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

при участии представителей:

ГБУ МФЦ г. Москвы: А.А. Паниной,

ООО Строительная Компания "Сокол": А.И. Шелепина, А.Н. Терентьева,

рассмотрев жалобы ООО Строительная Компания "Сокол" (далее - Заявитель)на действия ГБУ МФЦ г.Москвы (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на оказание абонентских услуг по эксплуатационному контролю и эксплуатации зданий (сооружений) Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы" (Закупки NN 0373200597217000263, 0373200597217000264, 0373200597217000266) (далее - аукционы, электронные аукционы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных электронных аукционов.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/4521/18 от 30.01.2018, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанных аукционах.

Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 19.01.2018 N0373200597217000263-1, N0373200597217000264-1, 0373200597217000266-1 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционах по следующему основанию: "п. 69 Прокат тонколистовой с полимерным покрытием. Указанное Участником значение параметра Длина листов "1500" мм не соответствует ГОСТ 19904 для предложенного значения параметра Ширина основы "1500" мм.п.120 Замок тип 1. Предложенная Участником характеристика товара Класс цилиндрового механизма по конструктивному исполнению "двусторонние" не соответствует ГОСТ 5089 для предложенного Класса цилиндрового механизма по типу конструктивного исполнения носителя секретности "дисковые".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционных документаций установлены значения показателей, которые не могут изменяться, для необходимого при выполнении работ товара, в частности:

- п. 69 "Прокат тонколистовой с полимерным покрытием" Ширина основы: 1400 или 1500 или 1200 или 1250 мм. Длина листов: 1500 или 2000 или 2200 мм или не применяется. Класс по виду продукции: рулоны или листы.

- п. 120 "Замок тип 1" Тип конструктивного исполнения механизма секретности: цилиндровые или сувальные. Класс цилиндрового механизма по типу конструктивного исполнения носителя секретности: дисковые или не применяется. Класс цилиндрового механизма по конструктивному исполнению: односторонние или двусторонние или не применяется.

В соответствии с пп "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, первая часть заявки должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первых частей заявок Заявителя указаны конкретные значения показателей в частности:

- п. 69 "Прокат тонколистовой с полимерным покрытием" Ширина основы: 1500 мм. Длина листов: 1500 мм. Класс по виду продукции: листы.

В соответствии с ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с Таблицей 9 ГОСТ 19904-90 "Прокат листовой холоднокатаный. Сортамент" сталь шириной основы 1500 мм в листах толщиной от 0,35 до 2,00 мм может быть только в диапазоне от 2000 до 6000 мм.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что указанная таблица приведена в Приложении N1 ГОСТ 19904-90, которое является справочным, то есть, не определяющим основные требования нормативно технического стандарта, а устанавливающим рекомендуемые значения. При этом, основные положения ГОСТ не указывают не необходимость изготовления прокатов по размерам, указанным в данной таблице.

Кроме того, в п. 1 ГОСТ приведен ряд размеров проката по толщине, ширине и длине, в которой присутствуют значения, представленные участником закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что предложение заявителя в отношении размерных показателей проката не противоречит требованиям ГОСТ 19904-90 и соответствует требованиям аукционной документации.

- п. 120 "Замок тип 1" Тип конструктивного исполнения механизма секретности: цилиндровые. Класс цилиндрового механизма по типу конструктивного исполнения носителя секретности: дисковые. Класс цилиндрового механизма по конструктивному исполнению: двусторонние.

Согласно основанию отклонения заявок Заявителя, отраженного в протоколах рассмотрения заявок на участие в аукционах, участником закупки представлены сведения не соответствующие положениям ГОСТ 5089 "Замки, защелки, механизмы цилиндровые. Технические условия", требование о соответствии товара п. 120 "Замок тип 1" которому установлено в аукционных документациях.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что на современном рынке замков не существует замок цилиндровый дисковый двусторонний, что указывает на предоставление Заявителем недостоверных сведений в заявке на участие в аукционе. Вместе с тем, затруднился пояснить в чем выразилось несоответствие представленных сведений положениям ГОСТ, а также, затруднился указать на конкретную норму государственного стандарта, которой, по мнению аукционной комиссии Заказчика, не соответствует предложение участника закупки.

При этом, согласно п. 3.24 ГОСТ 5089 двусторонний цилиндровый механизм: Механизм с двумя цилиндрами (симметричными или ассиметричными относительно оси поводка), выходящий на внутреннюю и наружную стороны дверного полотна. В соответствии с п. 4.1 и 4.2 указанного ГОСТ замки классифицируют по следующим признакам: - по типу конструктивного исполнения механизма секретности: цилиндровые, сувальдные, кодовые, магнитные; - по конструктивному исполнению корпуса: врезные, накладные, навесные; - по типу замка (по количеству механизмов секретности в одном корпусе): простые (с одним механизмом секретности), комбинированные (с количеством механизмов секретности более одного и, возможно, разного типа конструктивного исполнения); - по принципу работы: механические, электромеханические, электронные, магнитные; - по варианту открывания дверного полотна: правые, левые, универсальные (в т.ч. Переналаживаемые); - по конструктивному исполнению засова: прямоугольного сечения, из одного или нескольких прутков круглого, прямоугольного и др. сечений, со скошенным торцом (засов-защелка), крюкообразные; - по способу вывода засова из корпуса: с использованием ключа, карточки, чипа и т.п., с автоматическим выводом (специальный механизм). Цилиндровые механизмы классифицируют по следующим признакам: - по конструктивному исполнению: односторонние, двусторонние, односторонние с механизмом постоянного ключа; - по типу конструктивного исполнения носителя секретности: штифтовые, пластинчатые (рамочные), дисковые, магнитные; - по признаку взаимного соответствия ключей и цилиндровых механизмов: с индивидуальным ключом, системой "мастер-ключ", групповым ключом, центральным ключом, центральным механизмом, смешанные.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, сто предложение Заявителя не противоречит положениям ГОСТ 5089.

Согласно ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционах, по основаниям, содержащимся в протоколах, является неправомерным и нарушает положение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобы ООО Строительная Компания "Сокол" на действия аукционной комиссии ГБУ МФЦ г. Москвы обоснованными.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, так как предписание выдано ранее в ходе рассмотрения жалоб ООО СК "МЕГАПОЛИС ДЕВЕЛОПМЕНТ" по делу о нарушении Законодательства об осуществлении закупок N2-57-898/77-18 от 26.01.2018.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии Д.С. Грешнева

Е.И. Ушкова

Исп. Ушкова Е.И. (495) 784-75-05(доб. 126)