Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 8 февраля 2018 г. N 2-57-1600/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

Ведущего специалиста-экперта отдела проверок государственных закупок
А.С. Спиряковой,

при участии представителя ГБУ г. Москвы "Жилищник района Строгино": Д.О. Селяметова,

в отсутствие представителей Префектуры Северо-западного административного округа г. Москвы, ООО "Планета будущего", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/5496/18 от 05.02.2018),

рассмотрев жалобу ООО "Планета будущего" (далее - Заявитель) на действия ГБУ г. Москвы "Жилищник района Строгино" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключение государственного контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию оснащения платформ подъемных для инвалидов в районе Строгино (Закупка N 0373200067118000004) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукционов.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 05.02.2018 NМГ/5496/18, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционах N 0373200067118000004 от 26.01.2018 Заявителю (заявка N9) отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании "п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: участником закупки предоставлена информация о конкретных показателях используемого товара, не соответствующих значениям, установленным документацией об электронном аукционе, а именно:В п.25 "Выключатель автоматический" участник закупки указал, что номинальный ток будет "16 А", тип выключателя "В", а диапазон токов мгновенного расцепления будет "48_80А", что противоречит ГОСТ Р 50345-2010 (таблица 2), согласно которому диапазон мгновенного расцепления должен быть "свыше 48 до 80 включительно А".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в аукционной документации установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, в частности, в том числе к товару по п.25 "Выключатель автоматический": "Тип выключателя: В;С"; "Номинальный ток: 16А"; "Диапазон токов мгновенного расцепления: 48* - 160*А".

В аукционной документации предусмотрено требование о необходимости соответствия предлагаемого товара по п.25 "Выключатель автоматический" положениям ГОСТ Р 50345-2010 "Аппаратура малогабаритная электрическая. Автоматические выключатели для защиты от сверхтоков бытового и аналогичного назначения. Часть 1. Автоматические выключатели для переменного тока".

В соответствии с пп.б п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно Инструкции по предоставлению сведений в составе первой части заявки на участие в аукционе (далее - Инструкция): "Символы "многоточие", "тире" установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения. В случае, если требуемое значение параметра сопровождается знаком * (звездочка), в том числе значение, включенное в диапазон значений, то участник вправе указать крайнее значение требуемого параметра. В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "точка с запятой", "косая черта (слэш)", союза "или", - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ".

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе заявки Заявителя выражено согласие на выполнение работ на условиях аукционной документации, а также указаны конкретные характеристики товаров, в том числе: п.25 "Выключатель автоматический": Товар сертифицирован, страна происхождения Россия, товарный знак отсутствует: "Тип выключателя: В"; "Номинальный ток: 16А"; "Диапазон токов мгновенного расцепления: 48-80А".

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что представленные в составе первой части заявки сведения относительно товара по п.25 "Выключатель автоматический" не соответствует требованиям аукционной документации, а также ГОСТ Р 50345-2010, согласно которому при типе тока мгновенного расцепления В и номинальном токе 16А минимальный ток мгновенного расцепления должен быть свыше 48А, а не "48А", как указано участником закупки.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено что представленные в составе первой части заявки сведения относительно товара по п.25 "Выключатель автоматический" не противоречат требованиям аукционной документации, а также Инструкции, поскольку аукционная документация изначально сформирована Заказчиком в нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, так как положения аукционной документации позволяют участнику закупки указать значение по параметру "Диапазон токов мгновенного расцепления: 48* - 160*А" удовлетворяющее требованиям документации о закупке, но противоречащее положениям ГОСТ Р 50345-2010.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ст.67 не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, являются неправомерными и нарушают положения ч.5 ст.67, п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Планета будущего" на действия аукционной комиссии ГБУ г. Москвы "Жилищник района Строгино" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч.5 ст.67, п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе Заказчику не выдавать, так как предписание выдано по результатам рассмотрения жалобы ООО "Конвертер" по делу N 2-57-1619/77-17 от 07.02.2018.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии А.С. Спирякова

Д.А. Сологов

Исп. Спирякова А.С.