Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 31 января 2018 г. N 110-3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

при участии представителей:

- заказчика в лице МУП ЖКХ "Западное" -

- заявителя ООО "Региональная угольная компания" -

рассмотрев жалобу ООО "Региональная угольная компания" (620017, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Энергетиков, 16Б, офис 23) о нарушении заказчиком в лице МУП ЖКХ "Западное" (624016, Свердловская область, Сысертский район, с. Патруши, ул. Колхозная, д. 1), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на уголь марки Д, ДГ (извещение N 0562600036918000001) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Региональная угольная компания" (вх. N 01-1270 от 26.01.2018) о нарушении заказчиком в лице МУП ЖКХ "Западное", его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на уголь марки Д, ДГ (извещение N 0562600036918000001) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО "Региональная угольная компания" указал, что заказчик нарушил сроки размещения в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе, просит признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика с доводами жалобы согласилась.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

09.01.2018 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0562600036918000001 и аукционная документация на уголь марки Д, ДГ в действующей редакции NИИ2 от 29.01.2018.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 7 632 000,00 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Целью разъяснения документации об аукционе является возможность подачи заявки участником закупки с учетом полученных разъяснений документации об аукционе, что обуславливает необходимость размещения такого разъяснения в единой информационной системе, с учетом окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

 Согласно ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе  в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Следовательно, для расчета даты окончания срока запроса разъяснений документации об аукционе следует отнять от даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе три дня. Четвертый день, таким образом, будет датой окончания срока запроса участникам такого аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе. Если запрос поступает позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок (то есть за два дня или за один день), то давать разъяснения на такой запрос заказчик не должен.

Согласно п. 11 раздела 1. "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА" документации об аукционе в электронной форме (ред. NИИ1 от 16.01.2018) заказчиком определена дата окончания предоставления участником аукциона разъяснений положения об аукционе - 22.01.2018 г.

Согласно документации (ред. NИИ1 от 16.01.2018) об Аукционе дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 01.02.2018 г.

Комиссией УФАС по Свердловской области установлено, что от ООО "Региональная угольная компания" 19.01.2018 был подан запрос N 901533 о разъяснении положений документации об электронном аукционе, касающийся уточнения характеристик товара, в предусмотренные законодательством сроки (не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок).

В соответствии с часть 1 статьи 2 Закона о контрактной системе в сфере закупок, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии со статьей 190 ГК РФ установленный законом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом временем, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

Таким образом, указанные нормы устанавливают обязанность заказчика разместить соответствующее разъяснение в течение двух календарных дней с момента его поступления.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что ответ NРД1  от 29.01.2018 на запрос N 901533 от 19.01.2018 о даче разъяснений положений документации электронного аукциона N 0562600036918000001 был размещен заказчиком позже срока, предусмотренного ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия заказчика выразившиеся в непредставлении в установленный срок ответа на запрос ООО "Региональная угольная компания" о разъяснении положений документации об электронном аукционе, является нарушением части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе и содержит признаки административных правонарушений, предусмотренных 1.4 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

Вместе с тем, представитель заинтересованного лица пояснил, что, несмотря на размещение ответа запрос о даче разъяснений положений документации электронного аукциона N 0562600036918000001 с нарушением срока предусмотренного ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе  ООО "Региональная угольная компания" подала заявку на участие в электронном аукционе.

Поскольку заявителем жалобы подана заявка на участие в электронном аукционе N 0562600036918000001, заказчиком опубликован ответ на запрос о даче разъяснений положений документации Комиссия Свердловского УФАС России не усматривает оснований для выдачи предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Региональная угольная компания" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице МУП ЖКХ "Западное" выявлены нарушения ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице МУП ЖКХ "Западное" не выдавать предписание об устранении выявленных нарушений, так как выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (исполнителя, подрядчика).

4. Обязать заказчика обеспечить явку лица, уполномоченного на размещение в единой информационной системе в сфере закупок разъяснений положений документации об электронном аукционе (извещение N 0562600036918000001) с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия, объяснением по факту выявленного нарушения на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 5/Химиков, 3, __________________ 2018 г. в ______.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.