Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 2 февраля 2018 г. N 05-05-06/21-18

Резолютивная часть решения объявлена 02.02.2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 07.02.2018 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: _ - руководителя управления,

Члены Комиссии:

_ - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

_- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

_ - специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии в рассмотрении жалобы:

от координатора торгов - Министерства здравоохранения Республики Тыва:

- _, действующая на основании доверенности от 09.01.2018 г. (член комиссии),

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- _, действующая на основании доверенности от 01.02.2018 г.

в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей заказчиков и подателя жалобы,

рассмотрев жалобу (вх. N 276 от 29.01.2017 г.) Общества с ограниченной ответственностью "ПРАЙД" (далее - ООО "ПРАЙД", податель жалобы) (656910, Алтайский край, г. Барнаул, Научный Городок, 20-71) на положения документации аукциона в электронной форме N 0112200000817004317 на совместные торги на поставку шовного материала (ОМС), начальная (максимальная) цена контракта: 12 491 114, 37 рублей и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес заказчиков, оператора электронной торговой площадки, уполномоченного органа и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно письменным доводам подателя жалобы документация электронного аукциона не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе по следующим основаниям:

1. в нарушение требований части 1 статьи 25 Закона о контрактной системе уполномоченным органом было принято решение о проведении совместного электронного аукциона по различным позициям товаров, потребность в которых имелась не у всех заказчиков;

2. в позициях с 1 по 11 Технического задания документации закупки установлено требование "После имплантации потеря эффективной прочности на разрыв составляет примерно 50% к 21 дню", где указан не конкретный показатель "примерно 50%";

3. в позициях с 1 по 75 Технического задания документации закупки в колонке "Наименование" указана конкретная длина нити, например, 150 см и 75 см. Одновременно в колонке "Техническое задание", где указаны технические и качественные характеристики товаров, установлено требование к интервалу длины нити "не менее 75 см", "не менее 150 см". Данный факт делает невозможным корректное заполнение первой части заявки.

4. в позициях с 1 по 75 Технического задания документации закупки в колонке "Наименование" указана конкретная длина иглы, например 31 мм, 36 мм, 27 мм. Одновременно в колонке "Техническое задание", где указаны технические и качественные характеристики товаров, установлено требование к длине иглы "31+-1 мм", "36+-1 мм" и т.д. В инструкции по заполнению первой части заявки документации закупки не указано значение "+-". Данный факт делает невозможным корректное заполнение первой части заявки.

5. в позициях 145, 146 Технического задания документации закупки в колонке "Наименование" не дана расшифровка число-буквенным обозначениям SE-MG 31LSE, SE-ME28, SE-ME32, SE-ME36, SE-ME41 3/8, данные обозначения не являются стандартизированными. Данный факт делает невозможным корректное заполнение первой части заявки.

6. в позициях с 140-142, 144 Технического задания документации закупки в колонке "Техническое задание"" у числовых значений параметров "1,3х40", "1, 2х55", "0,9х36" не указаны единицы измерения. Данный факт делает невозможным корректное заполнение первой части заявки.

Представители координатора торгов и уполномоченного органа с жалобой не согласилась и пояснили, что в документацию электронного аукциона неоднократно вносились изменения, документация соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую документарную проверку аукциона в электронной форме N 0112200000817004317 на совместные торги на поставку шовного материала (ОМС), Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

29.12.2017 г. уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0112200000817004317 на совместные торги на поставку шовного материала (ОМС). Начальная (максимальная) цена контракта: 12 491 114, 37 рублей.

30.01.2018 г. уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещены изменения извещения о проведении аукциона в электронной форме N 0112200000817004317 на совместные торги на поставку шовного материала (ОМС).

Аукционная документация аукциона в электронной форме N 0112200000817004317 на совместные торги на поставку шовного материала (ОМС) утверждена приказом Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок N СЭА-01-18-318 от 28.12.2017 г.

1) Порядок проведения совместных торгов, определения прав, обязанностей и ответственности заказчиков предусмотрены в статье 25 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о контрактной системе при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом о контрактной системе. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

Между Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, Министерством здравоохранения Республики Тыва и лечебными учреждениями Министерства здравоохранения Республики Тыва заключено соглашение о проведении совместных конкурсов и аукционов (торгов) от 04.10.2017 г. (далее - Соглашение).

Согласно пункту 1.2 раздела 1 Соглашения организация совместных закупок осуществляется координатором.

Координатором совместных закупок является Министерство здравоохранения Республики Тыва (пункт 1.4 раздела 1 Соглашения).

Исходя из содержания извещения, раздела "Обоснование начальной максимальной цены контракта", раздела "Техническое задание", части 1 "Информационная карта" документации аукциона в электронной форме N 0112200000817004317 установлено, что заказчиками являются 12 лечебных учреждений Министерства здравоохранения Республики Тыва: ГБУЗ "Ресонкодиспансер"; ГБУЗ РТ "Бай-Тайгинская ЦКБ"; ГБУЗ РТ "Улуг - Хемский ММЦ"; ГБУЗ РТ "Овюрская ЦКБ"; ГБУЗ РТ "Каа-Хемская ЦКБ"; ГБУЗ РТ "Ресбольница N 2"; ГБУЗ РТ "РЦ СМПиМК"; ГБУЗ РТ "Тоджинская ЦКБ"; ГБУЗ РТ "Сут-Хольская ЦКБ"; ГБУЗ "Дзун-Хемчикская ЦКБ"; ГБУЗ РТ "Ресбольница N1"; ГБУЗ РТ "Тес-Хемская ЦКБ".

Комиссией Тывинского УФАС России в результате изучения раздела "Обоснование начальной максимальной цены контракта" и раздела "Техническое задание" документации аукциона в электронной форме N 0112200000817004317 установлено, что у каждого из 12 заказчиков - лечебных учреждений Министерства здравоохранения Республики Тыва имеется потребность в товарах, указанных в различных позициях "Технического задания" документации закупки.

Таким образом, довод подателя жалобы о том, что в нарушение требований части 1 статьи 25 Закона о контрактной системе уполномоченным органом было принято решение о проведении совместного электронного аукциона по различным позициям товаров, потребность в которых имелась не у всех заказчиков не нашел своего подтверждения.

2) В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. ч. 3 - 6 ст. 66 настоящего закона и инструкция по ее заполнению.

Следовательно, сведения о требованиях к качеству, техническим характеристикам товара, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, должны быть определены заказчиком в документации однозначным образом, противоречия в указании соответствующих сведений в составных частях аукционной документации, либо их двусмысленное толкование не допускаются.

Требования к функциональным и техническим характеристикам товаров (шовный материал) установлены в разделе "Техническое задание" документации закупки, а именно относительно позиций с 1 по 11 установлено, в том числе следующее требование: "После имплантации потеря эффективной прочности на разрыв составляет примерно 50% к 21 дню".

Вместе с тем, в части 5 "Инструкция по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе" (далее - Инструкция) документации аукциона в электронной форме N 0112200000817004317 не конкретизировано значение слова "примерно".

Из положений Инструкции и Технического задания документации аукциона в электронной форме N 0112200000817004317 невозможно установить допустимо ли представление в заявке участника закупки меньшего или большего значения показателя товара (шовного материала): "потеря эффективной прочности на разрыв", что приводит к разночтениям и вводит участников закупки в заблуждение.

На основании вышеизложенного следует, что координатором совместных торгов - Министерством здравоохранения Республики Тыва не раскрыто содержание объекта закупки, в том числе не указаны максимальные и (или) минимальные значения показателей ("потеря эффективной прочности на разрыв") товаров (шовный материал) в позициях с 1 по 11 Технического задания документации аукциона в электронной форме N 0112200000817004317, отражающие потребность заказчика.

Таким образом, координатором совместных торгов - Министерством здравоохранения Республики Тыва нарушены положения части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в части установления в документации аукциона в электронной форме N 0112200000817004317 показателей товаров, не позволяющих определить соответствие закупаемых товаров, установленным заказчиком требованиям.

Указанные действия координатора совместных торгов содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

3) В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в позициях с 1 по 75 "Технического задания" документации аукциона в электронной форме N 0112200000817004317 в колонке "Наименование" указана конкретная длина нити, например, 150 см и 75 см. Одновременно в колонке "Техническое задание", где указаны технические и качественные характеристики товаров, установлено требование к интервалу длины нити шовного материала "не менее 75 см", "не менее 150 см".

На основании вышеизложенного следует, что установление заказчиком в документации закупки одновременно разных требований к длине нити шовного материала, не позволяет определить точное, соответствующее потребности заказчика значение, которое должен указать участник в заявке на участие в закупке.

4) В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В позициях с 1 по 75 "Технического задания" документации закупки в колонке "Наименование" указаны конкретные длины игл, например 31 мм, 36 мм, 27 мм. Одновременно в колонке "Техническое задание", где указаны технические и качественные характеристики товаров, установлены требования к длине иглы "31+-1 мм", "36+-1 мм" и т.д.

Вместе с тем, в Инструкции документации аукциона в электронной форме N 0112200000817004317 не конкретизировано значение показателя "+-".

На основании вышеизложенного следует, что установление заказчиком в документации закупки одновременно разных требований к длине иглы, не позволяет определить точное, соответствующее потребности заказчика значение, которое должен указать участник в заявке на участие в закупке.

5) Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно позициям 145 и 146 Технического задания документации аукциона в электронной форме N 0112200000817004317 установлены требования к иглам режущим: SE-MG 31LSE, SE-ME28, SE-ME32, SE-ME36, SE-ME41 3/8.

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, ГОСТом 25981-83 "Иглы хирургические. Общие технические условия" обозначения SE-MG 31LSE, SE-ME28, SE-ME32, SE-ME36, SE-ME41 3/8 не предусмотрены.

Таким образом, координатором совместных торгов - Министерством здравоохранения Республики Тыва нарушены положения пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в части использования в аукционной документации аукциона в электронной форме N 0112200000817004317 при описании объекта закупки показателей товаров, не предусмотренных действующими стандартами.

6) В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Как следует из материалов дела, в позициях с 140 по 142, 144 "Иглы" "Технического задания" документации электронного аукциона у числовых значений параметров "1,3х40", "1,2х55", "0,9х36" не указаны единицы измерения.

Таким образом, координатором совместных торгов - Министерством здравоохранения Республики Тыва нарушены положения части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в части установления в аукционной документации аукциона в электронной форме N 0112200000817004317 показателей товаров, не позволяющих определить соответствие закупаемых товаров, установленным заказчиком требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 108 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ПРАЙД" обоснованной.

2. Установить в действиях координатора совместных торгов - Министерства здравоохранения Республики Тыва нарушения:

2.1 части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части установления в аукционной документации аукциона в электронной форме N 0112200000817004317 показателей товаров, не позволяющих определить соответствие закупаемых товаров, установленным заказчиком требованиям;

2.2. пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части использования в аукционной документации аукциона в электронной форме N 0112200000817004317 при описании объекта закупки показателей товаров, не предусмотренных действующими стандартами.

3. Выдать уполномоченному органу - Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, координатору совместных торгов - Министерству здравоохранения Республики Тыва, оператору электронной торговой площадки ООО "РТС-тендер" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы N 05-05-06/21-18 уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства в отношении виновных должностных лиц.

Председатель Комиссии

Ф.А. Хаджиев

Члены Комиссии

А.О. Ооржак

А.В. Саин

М.Ю. Сарыг-оол

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.