Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 12 февраля 2018 г. N 44-734/18

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС), рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 2930-ЭП/18 от 05.02.2018) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по организации и проведению мероприятий, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений в Санкт-Петербурге (извещение номер 0172200010218000001) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 11.01.2018 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200010218000001. Начальная (максимальная) цена контракта - 5 000 000, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе по основаниям, изложенным в жалобе, в частности, Заявитель полагает, что Заказчиком не установлены требования к оказанию услуг (место, даты, количество мероприятий), а также установлены не соответствующие Закону о контрактной системе требования к банковской гарантии.

Заказчик с доводами жалобы не согласен по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу.

Комиссия УФАС, ознакомившись с представленными Заказчиком, аукционной комиссией документами и сведениями, заслушав пояснения представителя Заказчика, приходит к следующим выводам.

1. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям указанного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом, в том числе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 указанного Федерального закона, информацию о количестве и месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта,

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Из содержания извещения о проведении рассматриваемого аукциона следует, что Заказчиком в рассматриваемом документе прямо не указаны сведения о месте и сроках оказания услуг, являющихся предметом рассматриваемого аукциона, при этом в отношении указанной информации извещение содержит отсылку на положения документации об аукционе.

В соответствии с положениями п. 5 раздела 1 части III "Техническое задание" документации об аукционе, в редакции, действующей на момент рассмотрения жалобы, Заказчиком установлено следующее:

Местом доставки товара, выполнения работы, оказания услуги является: Санкт-Петербург. Точное место оказания услуг согласовывается Исполнителем с заказчиком.

Срок окончания оказания услуг (включая срок утверждения Государственным заказчиком отчета об оказанных услугах и финансового отчета, подписания сторонами акта оказанных услуг): не позднее 30.09.2018.

Срок оказания услуг включает в себя сроки проведения всех мероприятий: не позднее 30.06.2018 года.

Кроме того, Комиссия УФАС также констатирует отсутствие в составе документации сведений о точном объеме закупаемых услуг, в том числе,о количестве и месте проведения мероприятий, в частности, Заказчиком установлено, что:

Исполнитель обязан провести не менее 10 мероприятий с участием не менее 100 школьников в каждом мероприятии до 30 июня 2018 года.

Даты проведения каждого из мероприятий, места подачи автобусов,а также перечень образовательных учреждений Санкт-Петербурга согласовываются с Государственным заказчиком не позднее, чем за 5 рабочих дней до проведения очередного мероприятия.

Исполнитель обязуется разработать единую программу мероприятий (далее - программа). В программу должны быть включены ориентировочные даты проведения мероприятий (даты могут корректироваться в зависимости от пожеланий Государственного заказчика, погодных условий, а также других обстоятельств, от которых зависит качество проводимого мероприятия), места и время проведения мероприятий, описание планируемых ремесленных площадок, показательных выступлений, выставок, экскурсионных программ.

Таким образом, из содержания вышеприведенных положений документации не представляется возможным определить объем и характеристики закупаемых услуг.

При указанных обстоятельствах, Комиссия УФАС приходит к выводу, что в нарушение п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, Заказчиком не определено место оказания услуг, а так же иные сведения, позволяющие определить потребности Заказчика.

Таким образом, Комиссия УФАС усматривает в действиях Заказчика нарушение п. 2 ст. 42 Закон о контрактной системе.

2. Довод Заявителя о том, что Заказчиком установлены не предусмотренные Законом о контрактной системе требования к банковской гарантии, предъявляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, Комиссия УФАС находит необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8.3 раздела 8 документации об аукционе, в случае, если обеспечение исполнения контракта, предоставляется в виде банковской гарантии, выданной банком, банковская гарантия должна соответствовать следующим требованиям и условиям:

В качестве исполнения контрактов принимаются банковские гарантии, выданные банками, включенными в предусмотренный статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения;

Банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 Закона;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта

по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия банковской гарантии с учетом требований статьи 96 Закона. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц;

6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

Согласно ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе, банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона;

6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что установленные Заказчиком требования к содержанию банковской гарантии удовлетворяют положениями ст. 45 Закона о контрактной системе.

3. Учитывая то обстоятельство, что в процедуре торгов приняли участие 14 участников, по результатам которых снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 43,5%, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для выдачи Заказчику предписания об устранении выявленного нарушения, поскольку оно не повлияло на результаты рассматриваемой закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Строй Эксперт" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

4. Материалы дела уполномоченному должностному лицу
Санкт-Петербургского УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика не передавать в связи с их передачей в рамках дела N 44-735/18.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.