Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 12 февраля 2018 г. N 43/03-18-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам.председателя комиссии:

<_> - заместителя руководителя управления - начальника ОКЗ Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

<_>- ведущего специалиста-эксперта отдела КЗ Кировского УФАС России;

<_>- ведущего специалиста-эксперта отдела КЗ Кировского УФАС России;

в присутствии:

<_> - представителя КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "Мастер Лент",

У С Т А Н О В И Л А:

05.02.2018 в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО "Мастер Лент" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов (Термобумага) (номер извещения 0340200003317011684). Заказчик - КОГБУЗ "Санчурская центральная районная больница имени заслуженного врача РСФСР А.И. Прохорова".

Заявитель сообщает, что аукционная комиссия Уполномоченного учреждения необоснованно отклонила первую часть заявки на основании п.2 ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) за несоответствие товара требованиям аукционной документации по позициям 1,2 (по гладкости, по скорости печати, по белизне). Кроме того, Заявитель указывает, что показатели гладкости, белизны и скорости печати, установленные Заказчиком в техническом задании как неизменяемые, таковыми не являются в соответствии с требованиями ГОСТов.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе Заявителю, Заказчику, Уполномоченному учреждению направлено уведомление о дате, времени, месте рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы, назначено 12.02.2018 г.

Заявитель, Заказчик, извещенные надлежащим образом, явку не обеспечили, направили ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

На заседании комиссии Кировского УФАС России Представитель Уполномоченного учреждения отметил, что заявка Заявителя не соответствует п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, п.8.1 Информационной карты Аукциона - предлагаемый товар несоответствует требованиям документации по позициям 1,2 Технического задания, в связи с чем заявка была отклонена. Аукционная комиссия не вправе оценивать потребности Заказчика, указанные в технической части аукционного задания. Считает жалобу необоснованной, действия комиссии по отклонению заявки Заявителя законными и обоснованными.

Заказчиком представлены письменные пояснения, согласно которым Заказчиком Техническое задание было изложено в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Заявитель не воспользовался правом на получение разъяснений по установленным характеристикам технического задания. Считают жалобу необоснованной, действия комиссии Уполномоченного учреждения по отклонению заявки законными и обоснованными.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, заслушав пояснения представителя Уполномоченного учреждения Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

29.12.2017 года на официальном сайте закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов (Термобумаги)(номер извещения 0340200003317011684). Начальная (максимальная) цена контракта - 56675,40 руб. Дата окончания подачи заявок 31.01.2018 г. 09:00 час.

Согласно Технической части Аукционного задания Заказчику требуется:

N п/п	Наименование товара	Характеристики товара	Ед.изм	Кол-во
1	Термобумага для биохимических анализаторов	Мелованная бумага, покрытая термическим составом, реагирующим на нагревание, для лабораторного диагностического оборудования. Бумага смотана в рулон термослоем наружу. Требуемые размерные характеристики: Ширина рулона - 57 +/- 0,1 мм; Длина намотки - не менее 20-м; Внутренний диаметр втулки - 12 мм. Термослой находиться на наружной поверхности рулона. Бумага без диаграммной сетки. Плотность бумажной основы 55+/-5 г/м2, толщина 61+/-1 мкм, гладкость min.350 (неизменяемый показатель), скорость печати min.290 мм/с (неизменяемый показатель), белизна min. 85% (неизменяемый показатель), архивируемость не менее 5 лет, высокочувствительная. Наличие контрольной линии, нанесенной по краям, появляющейся не более чем через 0,5-м до окончания рулона и сигнализирующей о его окончании. Бумага соответствует требованиям ГОСТ 7826-93.	рулон	80
2	Термобумага для биохимического анализатора Клима МС-15	Мелованная бумага, покрытая термическим составом, реагирующим на нагревание, для лабораторного диагностического оборудования. Бумага смотана в рулон термослоем наружу. Требуемые размерные характеристики: Ширина рулона - 110 +/- 0,1 мм; Длина намотки - не менее 25-м; Внутренний диаметр втулки - 12 мм. Бумага без диаграммной сетки. Плотность бумажной основы 55+/-5 г/м2, толщина 61+/-1 мкм, гладкость min.350 (неизменяемый показатель), скорость печати min.290 мм/с (неизменяемый показатель), белизна min. 85% (неизменяемый показатель), архивируемость не менее 5 лет, высокочувствительная. Наличие контрольной линии, нанесенной по краям, появляющейся не более чем через 0,5-м до окончания рулона и сигнализирующей о его окончании. Бумага соответствует требованиям ГОСТ 7826-93.	рулон	40

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.02.2018 года N 0340200003317011684-1 Комиссия Уполномоченного учреждения отклонила заявку Заявителя на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе за несоответствие п.8.1 Информационной карты документации об аукционе, а именно: предлагаемый товар не соответствует требованиям аукционной документации по позициям 1,2 (по гладкости, по скорости печати, по белизне).

Согласно подп. "а", "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, п.1.1. Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать: а) согласие участника аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации об аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией; б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с п.1.4 Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе установлено следующее: "При предоставлении участниками конкретных значений показателей необходимо исключить употребление слов и словосочетаний: "или", "либо", "и (или)", "должен быть/иметь", "должна быть/иметь", "должны быть/иметь", "может", "в основном", "и другое", "в пределах", "ориентировочно", "не более", "не менее", "не ранее", "не хуже", "не выше", "не ниже", "до", "от", "более", "менее", "выше", "ниже", "возможность" за исключением случаев, когда рядом с установленным показателем заказчиком указано "значение является неизменным".

Представленная в материалах жалобы копия заявки Заявителя содержит следующие показатели:

N п/п	Наименование товара	Характеристики товара	Ед.изм	Кол-во
1	Термобумага для биохимических анализаторов, лента диаграммная бумажная с тепловой записью в рулоне 57 мм* 20-м без сетки	Мелованная бумага, покрытая термическим составом, реагирующим на нагревание, для лабораторного диагностического оборудования. Бумага смотана в рулон термослоем наружу. Требуемые размерные характеристики: Ширина рулона - 57 мм; Длина намотки - 20-м; Внутренний диаметр втулки - 12 мм. Термослой находиться на наружной поверхности рулона. Бумага без диаграммной сетки. Плотность бумажной основы 55 г/м2, толщина 60 мкм, гладкость - 350 сек., скорость печати - 290 мм/с, белизна - 85%, архивируемость 5 лет, высокочувствительная. Наличие контрольной линии, нанесенной по краям, появляющейся за 0,5 м до окончания рулона и сигнализирующей о его окончании. Бумага соответствует требованиям ГОСТ 7826-93. Россия	рулон	80
2	Термобумага для биохимического анализатора Клима МС-15 лента диаграммная бумажная с тепловой записью в рулоне 110 мм* 25 м без сетки	Мелованная бумага, покрытая термическим составом, реагирующим на нагревание, для лабораторного диагностического оборудования. Бумага смотана в рулон термослоем наружу. Требуемые размерные характеристики: Ширина рулона - 110 мм; Длина намотки - 25-м; Внутренний диаметр втулки - 12 мм. Бумага без диаграммной сетки. Плотность бумажной основы 55 г/м2, толщина 60 мкм, гладкость - 350 сек., скорость печати - 290 мм/с, белизна - 85%, архивируемость 5 лет, высокочувствительная. Наличие контрольной линии, нанесенной по краям, появляющейся за 0,5 м. до окончания рулона и сигнализирующей о его окончании. Бумага соответствует требованиям ГОСТ 7826-93. Россия.	рулон	40

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Заявка Заявителя по характеристике товара, указанной в позиции 1,2 Технической части Аукционного задания (по гладкости, скорости печати и белизне. Таким образом, заявка подлежала отклонению на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе. В действиях комиссии Уполномоченного учреждения отсутствуют нарушения ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя о том, что показатели гладкости, белизны и скорости печати, установленные Заказчиком в техническом задании, как неизменяемые, таковыми не являются, не соответствуют ГОСТам, комиссией Кировского УФАС России оставлен без рассмотрения, так как заявлен с нарушением срока, установленного ч. 4 ст.105 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона  от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать необоснованной жалобу ООО "Мастер Лент" на действия аукционной комиссии КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при рассмотрении первых частей заявок, поданных на участие в электронном аукционе на поставку расходных материалов (Термобумага) (номер извещения 0340200003317011684).

2. Отменить приостановление заключения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. председателя комиссии <_>

Члены комиссии <_>