Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 6 февраля 2018 г. N 2-57-1483/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок А.С. Спиряковой,

при участии представителя Администрации поселения "Мосрентген": Д.О.  Селяметова,

в отсутствие представителей ООО "Тенкос", о времени и месте заседания уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России NМГ/5176/18 от 02.02.2018,

рассмотрев жалобу ООО "Тенкос" (далее - Заявитель) на действия Администрации поселения "Мосрентген" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту внешних элементов зданий на территории поселения "Мосрентген" (Закупка N0148300014618000008) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждений положений аукционной документации в нарушении законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/5176/18 от 02.02.2018 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует установление в аукционной документации неправомерных требований к товарам, используемым при оказании услуг.

На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в технической части аукционной документации установлены максимальные и минимальные значения показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, для требуемого к использованию при оказании услуг товара, например такие, как "рН" товаров по п.  12 "Грунтовка акриловая", п. 16 "Дисперсия поливинилацетатная гомополимерная грубодисперсная".

По мнению Заявителя, конкретные значения по характеристикам указанных позиций не представляется возможным установить на этапе подготовки заявки на участие в аукционе, что препятствует корректному заполнению первой части заявки на участие в аукционе. Кроме того, Заявитель указывает, что закупка товара для определения его качественных и количественных характеристик путем лабораторных испытаний приводит к дополнительным затратам и лишает возможности подать заявку в связи с невозможностью проведения таких испытаний в короткий срок.

Согласно ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика представлены сведения из открытых источников сети "Интернет", в соответствии с которыми производителями указываются в открытом доступе конкретные значения вышеуказанных характеристик, что исключает необходимость участников закупки проводит испытания товаров для определения значений таких характеристик.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность данного довода жалобы, при этом в жалобе Заявителя отсутствует указание на основании каких сведений, Заявитель делает вывод о необходимости проведения испытаний товара для определения, в том числе, показателей вышеуказанных характеристик.

Кроме того, Заявитель указывает на установление Заказчиком в аукционной документации следующих неправомерных требований:

- В п. 4 "Белила цинковые" установлены требования: "Массовая доля пленкообразующего вещества", "Укрывистость невысушенной пленки", "Расход на однослойные покрытия";

- В п. 5 "Блоки дверные металлические" установлены требования: "Провисание полотен в собранном изделии", "Снижение воздушного шума";

- В п. 7 "Бруски обрезные хвойных пород" установлено требование: "Шероховатость поверхности";

- В п. 9 "Смеси сухие цементные ремонтные" установлено требование: "Водоудерживающая способность смесей";

- В п. 13 "Грунтовка акриловая на латексной основе" установлено требование: "Расход (при разведении в соотношении 1:3)";

- В п. 16 "Дисперсия поливинилацетатная гомополимерная грубодисперсная" установлено требование: "Клеящая способность";

- В п. 17 "Доски хвойных пород, обрезные" установлено требование: "Шероховаитостьповерхности";

- В п. 18 "Каболка (канат пеньковый пропитанный)" установлено требование: "Массоваяы доля пропиточного состава".

Комиссией Управления установлено, что конкретные показатели по вышеуказанным параметрам не предоставляется возможным установить на этапе подготовки заявки на участие в аукционе, поскольку достоверное значение данных показателей возможно установить только после проведения испытаний (измерений) определенной партии товара после его производства, в ходе приёмо-сдаточных испытаний для каждой партии товара. Так, например, п. 4 "Белила цинковые" Заказчиком установлены требования "Массовая доля пленкообразующего вещества", "Укрывистость невысушенной пленки", "Расход на однослойные покрытия", при этом, согласно ГОСТ 10503-71 "Краски масляные, готовые к применению. Технические условия" массовая доля пленкообразующего вещества, укрывистость невысушенной пленки, расход на однослойное покрытие определяются в результате проведения испытаний конкретной партии товара после его производства.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что положения аукционной документации предусматривают требования к описанию участником закупки в составе заявки на участие в аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, конкретные показатели веществ, применяемых при изготовлении указанного товара. Также указанные требования к товару могут привести к ограничению количества участников закупки, поскольку предполагают от участников закупки на этапе формирования заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для представления подробных сведений о веществах, материалах, применяемых при изготовлении такого товара.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы в отношении установления неправомерных требований к вышеуказанным показателям товаров по п. 4 "Белила цинковые", п. 5 "Блоки дверные металлические", п. 7 "Бруски обрезные хвойных пород", п. 9 "Смеси сухие цементные ремонтные", п. 13 "Грунтовка акриловая на латексной основе", п. 17 "Доски хвойных пород, обрезные", п. 18 "Каболка (канат пеньковый пропитанный)" и неправомерного требования "Клеящая способность" товара по п. 16 "Дисперсия поливинилацетатная гомополимерная грубодисперсная" и нарушении Заказчиком положений п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Тенкос" на действия Администрации поселения "Мосрентген" обоснованной в части установления неправомерных требований к товарам п. 4 "Белила цинковые", п. 5 "Блоки дверные металлические", п. 7 "Бруски обрезные хвойных пород", п. 9 "Смеси сухие цементные ремонтные", п. 13 "Грунтовка акриловая на латексной основе", п. 17 "Доски хвойных пород, обрезные", п. 18 "Каболка (канат пеньковый пропитанный)" и неправомерного требования "Клеящая способность" товара по п. 16 "Дисперсия поливинилацетатная гомополимерная грубодисперсная".

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены комиссии Е.И. Ушкова

А.С. Спирякова

Исп. Ушкова Е.И. (495) 784-75-05(доб. 126)