Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 1 февраля 2018 г. N 2-57-1243/77-18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

при участии представителей ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги": С.А. Ястребова, Е.М. Рабиновича,

при участии представителя Департамента города Москвы по конкурентной политике: В.В. Сахно,

при участии представителя ЗАО "Московская акционерная страховая компания": О.А. Ермиловой,

рассмотрев жалобу ЗАО "Московская акционерная страховая компания" (далее - Заявитель) на действия ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности (ОСАГО) автопарка ГБУ "Автомобильные дороги" на 2018 год (Закупка N 0173200001417001487) (далее - открытый конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного конкурса с ограниченным участием.

Заявитель обжалует нарушения, допущенные, конкурсной комиссией Заказчика при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, а именно неправомерное признание заявки ПАО СК "Росгосстрах" соответствующей требованиям документации о закупке, поскольку указанное общество не соответствует требованиям п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе и п. 15.5.1 информационной карты конкурсной документации.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/4577/18 от 30.01.2018.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно Протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 19.01.2018 NПРО1 заявка ПАО СК "Росгосстрах" признана соответствующей требованиям аукционной документации.

На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает, в том числе, следующее требование к участникам закупки: участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заказчиком в п. 15.5.1 информационной карты конкурсной документации установлено следующее требование к участникам закупки: "Участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В соответствии с пп. "г" п. 1 ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Пп. 4 п. 16.1 информационной карты документации об открытом конкурсе установлено следующее требование к составу заявки на участие в закупке: "Документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 44-ФЗ, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 44-ФЗ".

Согласно доводам жалобы Заявителя победитель открытого конкурса ПАО СК "Росгострах" Постановлением Мирового судьи судебного участка N 2 г. Кыштыма Челябинской области по делу N 3-497/2016 от 28.09.2016 привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и сведения о данном юридическом лице включены в Реестр юридических лиц, привлеченных к административной ответственности по ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размещенном на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в связи с чем указанное общество не соответствует требованиям п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контактной системе и п. 15.5.1 информационной карты конкурсной документации.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в составе заявки ПАО СК "Росгосстрах" содержится декларация о соответствии участника закупки п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контактной системе и п. 15.5.1 информационной карты конкурсной документации, а также представлено информационное письмо, в котором ПАО СК "Росгосстрах" указывает на то, что Решением Кыштымского городского суда Челябинской области по делу N 12-122/2017 об административных правонарушениях от 28.11.2017 Постановление Мирового судьи судебного участка N 2 г. Кыштыма Челябинской области по делу N 3-497/2016 от 28.09.2016 о привлечении ПАО СК "Росгосстрах" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено.

Кроме того, Постановлением Мирового судьи судебного участка N 2 г. Кыштыма Челябинской области по делу N 3-4/2018 от 18.01.2018 производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО СК "Росгосстрах" привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено.

В соответствии с Протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе от 18.01.2018 NПВК1 заявка ПАО СК "Росгосстрах" подана Заказчику 18.01.2018, т.  е. после отмены Постановления Мирового судьи судебного участка N 2 г. Кыштыма Челябинской области по делу N 3-497/2016 от 28.09.2016.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что на момент подачи заявки ПАО СК "Росгосстрах" соответствовало требованиям п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контактной системе и п. 15.5.1 информационной карты конкурсной документации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ЗАО "Московская акционерная страховая компания" на действия конкурсной комиссии ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России от 30.01.2018 N МГ/4577/18.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии И.С. Максимов

Д.А. Орехов

Исп. Д.А. Орехов (495) 784-75-05 (192)