Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 7 февраля 2018 г. N 2-57-1629/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов комиссии:

старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

при участии представителей ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии имени Н.Н. Приорова" Министерства здравоохранения Российской Федерации: И.А. Шляховой, К.А. Соколовой, И.С. Кузнецова,

при участии представителя ООО "Мастерфуд"

рассмотрев жалобу ООО "Мастерфуд" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии имени Н.Н. Приорова" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении конкурса с ограниченным участием на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания (Закупка N 0373100068317000196) (далее - Конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного конкурса.

Заявитель обжалует неправомерное признание конкурсной комиссией Заказчика заявки Заявителя на участие в конкурсе с ограниченным участием несоответствующей требованиям документации о закупке.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/5740/18 от 06.02.2018.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 26.01.2018 NПРО1 заявка Заявителя отклонена от участия в конкурсе с ограниченным участием, в частности, на основании предоставления в составе заявки сведений о товарах п. 80 "Сахар белый кристаллический (фасованный)", п. 81 "Сахар белый (кусковой)" не соответствующих требованиям конкурсной документации.

В соответствии с ч.3 ст.56 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных ст.56 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в конкурсной документации установлены требования к поставляемым товарам, в частности, в п. 80 "Сахар белый кристаллический (фасованный)", п. 81 "Сахар белый (кусковой)" установлено требование "Цветность сахар в растворе: не более 104 Единиц оптической плотности".

В соответствии п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно, в частности, предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара.

На заседании Комиссии Управления установлено, что заявка Заявителя содержит сведения о предлагаемых к поставке товарах, в частности, следующие сведения о товарах п. 80 "Сахар белый кристаллический (фасованный)", п. 81 "Сахар белый (кусковой)": "Цветность сахар в растворе: 60 %", что не соответствует требованиям документации о закупке, которой установлено требование о предоставлении сведений о цветности сахара в единицах оптической плотности.

При этом, представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с табл. 2 п. 4.1.9 ГОСТ 33222-2015 "Сахар белый. Технические условия" цветность сахара измеряется в единицах оптической плотности.

Представитель Заявителя затруднился пояснить в соответствии с каким сведениями участником закупки представлены сведения о цветности сахара с указанием единиц измерения "%".

В силу ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение конкурсной комиссии Заказчика в части отстранения Заявителя от участия в конкурсе с ограниченным участием на основании указанном в протоколе рассмотрения и оценки заявок является правомерным и не противоречит ч.3 ст.53 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в размещении конкурсной документации, не соответствующей требованиям законодательства об осуществлении закупок.

Согласно ч. 3 ст. 105 Закона о контрактной системе, жалоба на положения документации о таком конкурсе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе.

В соответствии с Извещением о проведении конкурса с ограниченным участием дата окончания срока подачи заявок - 19.01.2018, при этом жалоба Заявителя поступила в Московское УФАС России 01.02.2018, таким образом обжалование положений конкурсной документации возможно исключительно в судебном порядке.

В связи с изложенным, Комиссией Управления принято решение оставить жалобу Заявителя по указанному доводу без рассмотрения.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Мастерфуд" на действия ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии имени Н.Н. Приорова" Министерства здравоохранения Российской Федерации, конкурсной комиссии Заказчика необоснованной.

2. 2. Жалобу ООО "Мастерфуд" на действия ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии имени Н.Н. Приорова" Министерства здравоохранения Российской Федерации в части обжалования положений конкурсной документации в соответствии с ч. 3 ст. 105 Закона о контрактной системе оставить без рассмотрения.

3. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России от 06.02.2018 N МГ/5740/18.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя комиссии: Е.В. Гридина

Члены Комиссии: Д.А. Орехов

С.И. Казарин

Исп. Орехов Д.А.

(495) 784-75-05 (192)