Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 5 февраля 2018 г. N 2-57-1401/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Харченко Л.Н.,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Максимова И.С.,

Главного государственного инспектора обжалования государственных закупок Осипова Р.Г.,

при участии представителей:

ФГБУ ФНКЦ ФХМ ФМБА РОССИИ: Неня М.А.,

в отсутствие представителей ООО "СТРОЙИНВЕСТ", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх.NМГ/4734/18 от 31.01.2018),

рассмотрев жалобу ООО "СТРОЙИНВЕСТ" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ ФНКЦ ФХМ ФМБА РОССИИ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на работы по монтажу водопроводных и канализационных систем прочие, не включенные в другие группировки (Закупка N 0373100013417000297) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении требований в аукционной документации в нарушении Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 31.01.2018 N МГ/4734/18 документы и сведения.

1. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком нарушен порядок разъяснения положений аукционной документации.

В соответствии с ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе, любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Согласно ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе, в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В силу ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

На заседании Комиссии Управления установлено, что 26.01.2018 Заказчиком даны разъяснения положений документаций, согласно которым Заказчиком будут вноситься изменения в аукционную документацию.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона срок окончания подачи заявок установлен на 29.01.2018.

Вместе с тем, представитель Заказчика пояснил, что 26.01.2018 года 15:26 с соблюдением сроков установленных ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе, Заказчиком на основании поступившего запроса о даче разъяснений положений аукционной документации внесены изменения в аукционную документацию и продлен срок подачи заявок на участие в данном аукционе до 12.02.2018 07:00.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Также в своей жалобе Заявитель указывает на то, что окончание подачи заявок установлено на 12.02.2018, однако, на электронной торговой площадке http://www.sberbank-ast.ru аукцион переведен на этап рассмотрения первых частей заявок, что не позволяет подать заявку на участие в данном аукционе.

В силу ч.1 ст.60 Закона о контрактной системе обмен информацией, связанной с получением аккредитации на электронных площадках и проведением электронного аукциона, между участником такого аукциона, заказчиком, оператором электронной площадки осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов.

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную частью 8 статьи 105 Закона о контрактной системе лица.

29.01.2018 изменения в аукционную документацию согласованы Федеральным казначейством по г. Москве. 29.01.2018 на электронной торговой площадке на основании предыдущей редакции извещения указанный аукцион переведен на статус рассмотрение первых частей заявок, Заказчику направлена информация о первых частях заявок для формирования протокола. По результатам направленного в службу поддержки электронной торговой площадки обращения с просьбой возврата процедуры на статус подачи заявок получен ответ, согласно которому, на электронную торговую площадку поступила информация о внесении изменений в извещение по аукциону от 29.01.2018 года, где указана новая дата окончания срока подачи заявок, и данная информация интегрировалась на площадку, но аукцион уже находится в статусе рассмотрения первых частей заявок. При этом, торговая электронная площадка не вправе вмешиваться в процедуру размещения закупки без соответствующего решения или предписания уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок федерального органа исполнительной власти.

В связи с тем, что рассмотрение действий операторов электронных площадок согласно п. 3.9 Административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 на предмет соответствия требованиям Закона о контрактной системе относится к компетенции ФАС России, Комиссия Управления приняла решение о передаче материалов дела в Федеральную антимонопольную службу.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СТРОЙИНВЕСТ" на действия ФГБУ ФНКЦ ФХМ ФМБА РОССИИ необоснованной.

2. Передать жалобу ООО "СТРОЙИНВЕСТ" на действия ФГБУ ФНКЦ ФХМ ФМБА РОССИИ при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на работы по монтажу водопроводных и канализационных систем прочие, не включенные в другие группировки (Закупка N 0373100013417000297) в Федеральную антимонопольную службу в связи с установлением признаков нарушения Закона о контрактной системе в действиях оператора электронной площадки.

3. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России от 31.01.2018 NМГ/4734/18.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя Комиссии Л.Н. Харченко

Члены Комиссии И.С. Максимов

Р.Г. Осипов

Максимов И. С.