Резолютивная часть решения оглашена 12.02.2018
В полном объеме решение изготовлено 15.02.2018
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
|
Председателя Комиссии:
|
Ливончик В.А.
|
-
|
начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
|
|
Членов Комиссии:
|
Галлямова В.С.
|
-
|
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
|
|
|
Кокшаровой И.О.
|
-
|
главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
|
рассмотрев жалобу ООО "Морион", в присутствии:
- представителя Министерства здравоохранения Челябинской области Коровенко А.В., действующего на основании доверенности от 07.02.2018,
- представителя Министерства здравоохранения Челябинской области Гладковой И.Б., действующего на основании доверенности от 07.02.2018,
- представителя ГКУ "Центр закупок в сфере здравоохранения" Пичуговой Т.В., действующего на основании доверенности от 01.07.2017,
- представителя ГКУ "Центр закупок в сфере здравоохранения" Котовой В.И., действующего на основании доверенности N 42 от 21.11.2017,
в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы и заявившего ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия.
У С Т А Н О В И Л А:
В Челябинское УФАС России 06.02.2018 поступила жалоба ООО "Морион" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку Фосампренавира (извещения N 0169200001018000028) (далее - аукцион).
Согласно представленным документам 30.01.2018 Министерство здравоохранения Челябинской области объявило о проведении аукциона.
Начальная (максимальная) цена контракта - 2 583 499, 20 рублей.
Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 07.02.2018 в 10.00.
На момент рассмотрения жалобы ООО "Морион" контракт не заключен.
В жалобе ООО "Морион" указано, что в проекте контракта содержатся противоречивые условия исполнения контракта в части срока и порядка доставки и приемки товара, а также порядка оформления результатов приемки товара. Кроме того, в пункте 9.3 проекта контракта указан необоснованный перечень документов, необходимый для оплаты товара, который фактически увеличивает сроки оплаты товара.
Представители заказчика представили письменные пояснения и на заседании Комиссии с доводами жалобы не согласились, указав, что требования к условиям исполнения контракта установлены с учетом Приказа Минздрава России от 26.10.2017 N 870н "Об утверждении типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения и информационной карты типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения".
Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.
В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Приказом Минздрава России от 26.10.2017 N 870н утвержден типовой контракт на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения и информационная карта типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - типовой контракт на поставку лекарственных препаратов).
Кроме того, согласно части 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Таким образом, условия проекта контракта на поставку лекарственных препаратов в части срока и порядка приемки товара должны соответствовать обязательным требованиям типового контракта, что также не исключает возможность установления заказчиком условий контракта в соответствии с положениями гражданского законодательства.
Согласно пункту 5.1 проекта контракта поставщик не позднее чем за 1 день до осуществления поставки товара направляет в уполномоченную фармацевтическую организацию на эл. почту g.gushchina@oac74.ru уведомление о дате и времени доставки товара в место доставки.
Указанное условие исполнения контракта соответствует пункту 5.1 типового контракта на поставку лекарственных препаратов, в соответствии с которым предусмотрено, что поставщик направляет заказчику уведомление о времени доставки товара в место доставки.
Кроме того, заказчиком не указано конкретное время или временной интервал, в течение которого должен быть поставлен товар, в связи с чем определение времени поставки товара по условиям контракта является правом поставщика.
1.2 Согласно пункту 6.3 проекта контракта в течение 5 дней с момента получения товара от поставщика государственный заказчик обеспечивает его приемку и оформление приемки поставленного товара (акта приема-передачи товара) либо оформление мотивированного отказа от подписания такого документа.
В пункте 6.5 проекта контракта указано, что днем исполнения обязательства по передаче товара со стороны поставщика считается его сдача в уполномоченную фармацевтическую организацию и приемка по количеству и качеству в соответствии с условиями контракта с подписанием документов, подтверждающих факт передачи товара в уполномоченную фармацевтическую организацию (акт приема-передачи товара). Со дня подписания акта приема-передачи товара (приложение N4 к контракту) риск случайной гибели, утраты или повреждения товара переходит к уполномоченной фармацевтической организации, оказывающей услуги по обеспечению лекарственным препаратами граждан Челябинской области.
Указанные условия контракта также соответствуют пунктам 6.3, 6.5 типового контракта на поставку лекарственных препаратов.
При этом, в пункте 6.5 проекта контракта помимо обязательных условий, указанных в пункте 6.5 типового контракта на постав
