Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 16 февраля 2018 г. N 14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

председателя	- врио руководителя управления Спиридонова И.И.;
членов	- ведущего специалиста-эксперта Кузьминовой Ю.П., - ведущего специалиста-эксперта Мартиросян Е.И.;
в присутствии	- от ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области": - Ч<_> (доверенность N 09 от 09.01.2018 г.), - от единой комиссии: - Ч<_> (паспорт),

рассмотрев дело N 14 742/03-2018 по жалобе ООО "СД-Строй" (далее - заявитель) на действия комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие в запросе предложений N 0368200004618000003 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "М-5 "Урал" - Канадей" км 2+754 (мост через р. Сызранка) Николаевского района Ульяновской области (заказчик - ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области", далее - заказчик; начальная (максимальная) цена контракта -1 491 882,00 руб.; дата подведения итогов запроса предложений - 01.02.2018 г.) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Вх. N 683 от 09.02.2018 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО "СД-Строй" на действия комиссии при проведении указанного запроса предложений.

Содержание жалобы составило указание на следующее.

В заявке ООО "СД-Строй" отсутствовала нумерация листов и сквозная прошивка листов, однако заявка содержала опись входящих в нее документов, скреплена печатью участника запроса предложений, подписана участником, что подтверждает, что все документы, входящие в заявки, поданы от имени участника запроса предложений и участник несет ответственность за подлинность и достоверность этой информации. Отсутствие сквозной прошивки листов не является существенным нарушением требований к заявкам и основанием для отказа в допуске к участию в запросе предложений при наличии соблюдения всех требований документации.

При проведении процедуры вскрытия конвертов присутствовал представитель ООО "СД-Строй", им было установлено, что конверт с заявкой N 1 был вскрыт заранее, о чем сотрудник заявил устно, что отражено в аудиозаписи процедуры вскрытия конвертов.

На заседание Комиссии 15.02.2018 г. представитель ООО "СД-Строй" не явился (доказательство надлежащего извещения - отчет о направлении уведомления по электронной почте 13.02.2018 г. в 11:31).

Представители заказчика и члены комиссии на заседании Комиссии 15.02.2018 г. не согласились с доводами жалобы, представили письменные возражения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

Раздел 3 документации предусматривал что все листы поданной в письменной форме заявки на участие в запросе предложений, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка N 3 (ООО "СД-Строй") была признана не соответствующей, так как была не прошита. Отсутствие нумерации не являлось основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации и основанием для ее отклонения. Конверты с заявками участников на момент вскрытия соответствовали требованиям - были запечатаны.

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:15 16.02.2018 г. для документального анализа материалов по делу.

Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 25.01.2018 г. были опубликованы извещение и документация о проведении запроса предложений N 0368200004618000003 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "М-5 "Урал" - Канадей" км 2+754 (мост через р. Сызранка) Николаевского района Ульяновской области (начальная (максимальная) цена контракта -1 491 882,00 руб.).

В соответствии с выпиской из протокола проведения запроса предложений N ВПП1 для закупки N 0368200004618000003 от 31.01.2018 г. на участие в указанном запросе предложений было подано 3 заявки, 2 заявки были признаны несоответствующими требованиям документации и законодательства.

Согласно итоговому протоколу запроса предложений от 01.02.2018 г. N ИП1 для закупки N 0368200004618000003 победителем запроса предложений признано ООО "Русь".

Рассмотрев представленные материалы Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "СД-Строй" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 83 Закона о контрактной системе одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений заказчик размещает в единой информационной системе документацию о проведении запроса предложений, которая должна содержать, в том числе требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок на участие в запросе предложений и инструкция по их заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников запроса предложений или доступа к участию в запросе предложений.

Разделом 3 "Требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника запроса предложения, к форме, составу заявки на участие в запросе предложения и инструкция по её заполнению в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ" документации N 0368200004618000003 установлены, в том числе, следующие требования к форме заявки:

- заявка на участие в запросе предложений должна быть подготовлена в форме документа на бумажном носителе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия;

- все листы поданной в письменной форме заявки на участие в запросе предложения, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы;

- заявка на участие в запросе предложения и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника запроса предложения при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником запроса предложения или лицом, уполномоченным участником запроса предложения. Соблюдение участником запроса предложения указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в запросе предложения и тома заявки на участие в запросе предложения, поданы от имени участника запроса предложения и он несёт ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов;

- ненадлежащее исполнение участником запроса предложения требования о том, что все листы такой заявки и тома должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в запросе предложения.

Согласно части 10 статьи 83 Закона о контрактной системе участники запроса предложений, подавшие заявки, не соответствующие требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений, отстраняются, и их заявки не оцениваются.

В соответствии с выпиской из протокола проведения запроса предложений N ВПП1 для закупки N 0368200004618000003 от 31.01.2018 г. на участие в указанном запросе предложений было подано 3 заявки, 2 заявки были признаны несоответствующими требованиям документации и законодательства.

Согласно протоколу проведения запроса предложений от 01.02.2018 г. N ПП1 для закупки N 0368200004618000003 заявка N 3 (ООО "СД-Строй") была признана не соответствующей требованиям документации в связи с тем, что заявка не прошита.

В ходе анализа заявки на участие в запросе предложений ООО "СД-Строй" Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что заявка подана на бумажном носителе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, заявка содержит опись входящих в нее документов, при этом каждый документ представлен отдельно, так как все листы заявки не прошиты и не пронумерованы.

Следовательно, заявка на участие в запросе предложений не соответствовала требованиям, установленным в документации о проведении запроса предложений N 0368200004618000003, так как заявка не была прошита, и обоснованно была признана несоответствующей и жалоба ООО "СД-Строй" в указанной части является необоснованной. При этом, отсутствие сквозной нумерации заявки не является основанием для признания ее не соответствующей.

Относительно доводов заявителя о том, что заявка N 1 была вскрыта до начала проведения процедуры вскрытия конвертов Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "СД-Строй" Комиссия Ульяновского УФАС России ознакомилась с аудиозаписью процедуры вскрытия конвертов по запросу предложений N 0368200004618000003, из которой однозначно следует что целостность конвертов не была нарушена, со стороны представителя ООО "СД-Строй" в ходе проведения процедуры вскрытия конвертов никаких замечаний по этому поводу не представлено. Учитывая изложенное, а также то, что заявителем на заседание Комиссии Ульяновского УФАС России явка представителей не обеспечена, в составе жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих об обоснованности довода, указанный довод своего подтверждения не нашел.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "СД-Строй" необоснованной.

Председатель комиссии	И.И. Спиридонов
Члены комиссии	Ю.П. Кузьминова Е.И. Мартиросян

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.