Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 9 февраля 2018 г. N 48-03-2/2018

Резолютивная часть решения оглашена 08 февраля 2018 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 145 от 13.11.2017 (далее - Комиссия), в составе: ..., при участии представителей: ГБУ РО "Областная клиническая больница" ..., ГКУ РО "Центр закупок Рязанской области" ..., ООО "ПРОМФАРМ" ..., генерального директора ООО "СофитСтрой" ..., в отсутствии представителей ООО "Недра Сибири", уведомленных надлежащим образом (исх. N 393 от 06.02.2018), ЗАО "Сбербанк - АСТ", уведомленных надлежащим образом (исх. N 394 от 06.02.2018), рассмотрев жалобу ООО "Недра Сибири" б/н б/д (вх. N 452 от 05.02.2018) на действия Заказчика - Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Областная клиническая больница" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная клиническая больница" Блок 1 (3-6 этажи) (извещение N 0859200001117011224 от 29.12.2017) и проведя внеплановую проверку представленных документов,

у с т а н о в и л а:

ГБУ РО "Областная клиническая больница" (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная клиническая больница" Блок 1 (3-6 этажи) (далее - электронный аукцион).

29 декабря 2017 года извещение о проведении электронного аукциона и документация об аукционе размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 57 429 900,00 руб.

Уполномоченным учреждением выступило ГКУ РО "Центр закупок Рязанской области".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушаются положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) в части установления требований, влекущих за собой ограничение количества участников закукпи.

В отзыве на жалобу N 01-03/549 от 07.02.2018 (вх. N 527 от 08.02.8018) Заказчик сообщил, что при формировании объекта закупки соблюдены все требования Закона о ФКС, в удовлетворении жалобы просит отказать.

В отзыве на жалобу N76 от 08.02.2018 (вх. N520 от 08.02.2018) Уполномоченное учреждение сообщило, что аукционная документация Заказчика составлена в соответствии с Законом о ФКС и просит считать жалобу необоснованной.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали возражения, изложенные в отзывах на жалобу.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. По мнению Заявителя, Заказчиком установлены требования к описанию объекта закупки о предоставлении в первой части заявки показателей, значения которых становятся известными только при испытании определенной партии товара.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о ФКС документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о ФКС, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с подпунктом б) пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о ФКС первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заказчиком, в соответствии с данной нормой закона, данное требование установлено в разделе 3 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" документации об электронном аукционе.

В требованиях к товарам, используемым для выполнения работ Технического задания аукционной документации Заказчиком установлены требования к товарам, используемым для выполнения работ, при этом участнику закупки необходимо предоставить сведения о химическом составе таких товаров, а также необходимо предоставить сведения о результатах испытаний таких товаров.

Например, в пункте 4 таблицы "Требования к значениям показателей (характеристик) товара или эквивалентности товара, используемого для выполнения работ, позволяющие определить соответствие потребностям Заказчика на выполнение работ по капитальному ремонту помещений Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная клиническая больница". Блок 1 (3-6 этажи)" Технического задания аукционной документации установлены, как отмечено ранее, следующие требования к позиции "Бетон тяжелый":

4.	бетон тяжелый	марка бетона: М 200***
		Класс бетона по прочности на сжатие: В15 или В20 или В25
		Диапазон истинной плотности мелкого заполнителя: от 2000 до 2800 кг/м3
		Марка по морозостойкости крупного заполнителя при среднемесячной температуре наиболее холодного месяца ( -10С до -20С): не менее F100
		ГОСТ 26633-2015

В соответствии с "ГОСТ 12730.1-78. Бетоны. Методы определения плотности" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 22.12.1978 N 242) показатель "Диапазон истинной плотности мелкого заполнителя" определяется методом испытания.

Следовательно, представить конкретное значение некоторых показателей по позиции "Бетон тяжелый" участникам электронного аукциона не представляется возможным, так как данное значение показателя становится известным только после испытания определенной партии товара.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в документации об электронном аукционе, установлены требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в электронном аукционе помимо конкретных показателей товаров используемых при выполнении работ, не предусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о ФКС конкретные показатели компонентного состава, сведения о химическом составе таких товаров, а также необходимо предоставить сведения о результатах испытаний таких товаров (не ограничиваясь приведенными примерами). Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о ФКС не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы Заявителя и о нарушении Заказчиком п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о ФКС.

2. Заявитель считает, что положения инструкции по заполнению первой части заявки не содержат указание на то, что является наименованием показателя, а что является значением показателя товара. А именно, предусмотренная документацией об электронном аукционе Инструкция по заполнению заявки не содержит правил прочтения слов "минимальный", "маскимальный", "максимальная", "максимальное" при одновременном указании Заказчиком характеристик товара со словами "не более", "не менее".

В соответствии с п. 5.1 Раздела 5 документации об электронном аукционе "Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе" Заказчик устанавливает следующее:

В случае, если участник аукциона готов выполнить работы, соответствующие требованиям документации, он выражает свое согласие в первой части заявки.

При подготовке предложения участника по товарам (материалам) используемым при оказании услуг, выполнении работ, их качественным и иным характеристикам товаров (материалов) и их показателям, соответствующим требованиям документации участником указываются сведения в соответствии с теми данными об используемых при оказании услуг, выполнении работ товарах (материалах), которые указаны в разделе 13 "ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ" "Требования к значениям показателей (характеристик) товара или эквивалентности товара, используемого для выполнения работ, позволяющие определить соответствие потребностям Заказчика" (далее - Приложение к ТЗ) с учетом следующих положений:

в части представления конкретных показателей о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара (материала), используемого при оказании услуг, выполнении работ в заявке участника не допускается указание словосочетаний "не менее"/"не более", "менее"/"более", "возможно", "необходимо", "примерно", "выше"/"ниже", "меньше"/"больше", ">"/"<", ""/"", "превышает"/"не превышает", "превышать"/"не превышать", "свыше", "около", "от", "до", "не ниже", "не выше", "или", "***", по отношению к характеристикам товаров (материалов), используемых при оказании услуг. Исключением являются требования, представленные ниже в инструкции. Указывается только конкретное, точное и достоверное значение характеристик и функциональных свойств товара (материала), используемого при оказании услуг, выполнении работ, с учетом требований Документации и нормативных документов, в том числе ГОСТ. Значения показателей не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование; участник в своей заявке при описании характеристик и предложений должен применять общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных документов. Единица измерения, указанная в Приложении к ТЗ, является конкретным показателем и подлежит к предоставлению участником закупки в составе первой части заявки. При предоставлении сведений участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в Приложении к ТЗ.

Разъяснение и применение понятий, используемых в показателях материалов:

"Не более" означает меньше установленного значения и включает крайнее максимальное значение; "Не менее" означает больше установленного значения и включает крайнее минимальное значение; "Более" означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение; "Менее" означает меньше установленного значения и не включает крайнее максимальное значение;

"от... до...", "... " означает диапазон значений и включает крайние значения, подлежит указанию в диапазоне, что считается указанием конкретного показателя товара (материала); "Свыше" означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение; "Выше" означает больше установленного значения, и не включает крайнее минимальное значение; "Ниже" означает менее установленного значения и не включает крайнее максимальное значение;

При установлении в Приложении к ТЗ в наименовании показателя: "диапазон", "в диапазоне" означает, что участник должен предоставить диапазон значений, что считается указанием конкретного значения показателя товара (материала) при этом диапазон включает крайние значения;

Знак ",", разделяющий показатели товара (материала), свидетельствует о перечислении показателей товара (материала), каждое из которых необходимо Заказчику для удовлетворения потребностей в тех или иных свойствах материала (товара).

Если требования к материалам разделены знаком ";", "или", необходимо указать один показатель из данного перечисления.

В случае установления значений с использованием скобок ( ), означает, что показатель указывается в неизменном вне зависимости от использования в требуемом значении символов, союзов и частиц.

В случае наличия в описании товара (материала) показателей , сопровождающиеся с использованием трех звездочек (***) означает, что указанный показатель является неизменным вне зависимости от использования в требуемом значении символов, союзов и частиц, то есть Участником закупки данные в отношении таких показателей предоставляются в неизменном виде, в соответствии с теми данными об используемых при оказании услуг, выполнении работ товарах (материалах), которые указаны в Приложении к ТЗ.

Данные, указанные участником не должны содержать противоречий.

Значения, представленные в заявке участника закупки, должны соответствовать требованиям документации, установленным в Приложении

к ТЗ, а так же не должны противоречить нормативной документации в действующей редакции, в том числе ГОСТам.

При подготовке предложения с учетом вышеуказанных требований, участником аукциона может быть использована рекомендуемая форма заявки, в соответствии с разделом 13.

Таким образом, в ходе заседания Комиссией установлено, участник закупки при формировании первой части заявки должен указывать показатели, в соответствии с вышеприведенными положениями инструкции по заполнению заявки, а именно если Заказчик указывает характеристику товара со словами "не более" ("не менее"), следовательно, участнику закупки необходимо выбрать показатель, значение которого будет меньше (больше) установленного значения и включает крайнее максимальное (минимальное) значение.

Например, к позиции 8 "Извещатель пожарный ручной" установлено одно из требований:

8.

извещатель пожарный ручной

Максимальное время фиксации нарушения зоны: не более 310 мс

Следовательно, наименование показателя к позиции 8 "Извещатель пожарный ручной" звучит как "Максимальное время фиксации нарушения зоны" и значение данного показателя установлено Заказчиком: "не более 310 мс". В соответствии с Инструкцией по заполнению заявки, по данному показателя позиции 8 "Извещатель пожарный ручной" участнику необходимо указать конкретное значения максимального времени фиксации нарушения зоны, которое будет меньше или равно.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя. Заказчиком в Разделе 5 документации об электронном аукционе "Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе" установлен порядок заполнения первой части заявки на участие в электронном аукционе.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС и пунктом 3.1.2 приказа ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, выявила следующие нарушения законодательства о контрактной системе.

В Разделе 13 "Описание объекта закупки" аукционной документации Заказчиком установлены не соответствующие действующему законодательству требования к значениям показателей (характеристик) товара или эквивалентности товара, используемого для выполнения работ по капитальному ремонту помещений Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная клиническая больница" Блок 1 (3-6 этажи).

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 33 Закона о ФКС Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Так, например, в документации об электронном аукционе в позиции 4 "Бетон тяжелый" в таблице "Требования к значениям показателей (характеристик) товара или эквивалентности товара, используемого для выполнения работ, позволяющие определить соответствие потребностям Заказчика на выполнение работ по капитальному ремонту помещений Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная клиническая больница". Блок 1 (3-6 этажи)" Технического задания аукционной документации указано:

4.	бетон тяжелый	марка бетона: М 200***
		Класс бетона по прочности на сжатие: В15 или В20 или В25
		Диапазон истинной плотности мелкого заполнителя: от 2000 до 2800 кг/м3
		Марка по морозостойкости крупного заполнителя при среднемесячной температуре наиболее холодного месяца ( -10С до -20С): не менее F100
		ГОСТ 26633-2015

В ходе заседания Комиссией установлено, что согласно "ГОСТ 26633-2015. Межгосударственный стандарт. Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 17.03.2016 N 165-ст) к марке морозостойкости установлены следующие требования:

Среднемесячная температура наиболее холодного месяца, °C	От 0 °C до минус 10 °C	От минус 10 °C до минус 20 °C	Ниже минус 20 °C
Марка по морозостойкости щебня и гравия	F100	F200	F300

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными значениями "ГОСТ 26633-2015. Межгосударственный стандарт. Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия" при среднемесячной температуре от -10С до -20С предусмотрено использование марки F200.

Следовательно, установив в техническом задании документации об электронном аукционе такой показатель как "Марка по морозостойкости крупного заполнителя при среднемесячной температуре наиболее холодного месяца ( -10С до -20С)" не менее F100, Заказчик установил характеристики товара противоречащие "ГОСТ 26633-2015. Межгосударственный стандарт. Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия", так как согласно инструкции по заполнению заявки участники закупки должны в данном конкретном случае указать конкретный показатель, например, F100, F200, F300.

В случае если участник аукциона укажет в заявке на участие в электронном аукционе показатель F100, то данное значение будет противоречить "ГОСТ 26633-2015. Межгосударственный стандарт. Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия", но, в свою очередь, соответствовать требованиям документации об электронном аукционе, что повлечет за собой отклонение участника закупки.

Следовательно, Заказчиком установлено требование к марке по морозостойкости крупного заполнителя при среднемесячной температуре от -10С до -20С, несоответствующее действующему "ГОСТ 26633-2015. Межгосударственный стандарт. Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия".

Так же, например, в позиции