Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 февраля 2018 г. N 2-57-1963/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимов,

при участии представителей:

ГБУЗ "ГКБ N 15 ДЗМ": Печатниковой Г.Ю., Шарова А.В.,

в отсутствие представителей ООО "Фармдинамика", о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России N ТФ/7144/18 от 13.02.2018,

рассмотрев жалобу ООО "Фармдинамика" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ N 15 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств (Аминокапроновая к-та, гепарин натрия) (Закупка N 0373200024418000007) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. ТФ/7144/18 от 13.02.2018) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 31.01.2018 N0373200024418000007-1 Заявителю (заявка N7) отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании: "п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: Участником закупки к поставке предлагается р-р аминокапроновой кислоты по 100 мл в количестве 1750 флаконов ,вместо требуемых 700 упаковок по 250 мл, что не соответствует техническому заданию".

В силу п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На основании ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в Техническом задании установлены требования к МНН или заменитель: Аминокапроновая кислота; Дозировка: 50 мг/мл.Описание упаковки: Равно Лек.форма - раствор для инфузий,Перв.уп. - БУТЫЛЬ,Кол-во в перв.уп - 250,Кол-во перв. в потреб. - 1.

Согласно пп."б" п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В первой части заявки Заявителя содержатся характеристики к поставляемым товарам, в частности, для товара МНН Аминокапроновая кислота: Аминокапроновая кислота раствор для инфузий 50 мг/мл, 100 мл - бутылки для крови и кровезаменителей, шт. - 1750, что согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок не соответствует Техническому заданию, так как участник закупки к поставке предлагает раствор аминокапроновой кислоты по 100 мл. в количестве 1750 флаконов, вместо требуемых Заказчиком 700 упаковок по 250 мл.

Согласно доводам жалобы, предложенные ООО "Фармдинамика" характеристики лекарственного препарата, а именно: фасовка по 100 мл в количестве 1750 флаконов соответствует требованиям Заказчика, так как общий объем товара содержит 175 000 мл вещества, что является равным объему 700 упаковок по 250 мл.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что потребность ГБУЗ "ГКБ N 15 ДЗМ" к указанной дозировке обусловлена тем, что при замене объема 250 мл. на объем 100 мл. используются три флакона в дозировке 100 мл., при этом остаток лекарственного средства в объеме 50 мл. подлежит утилизации, что ведет к нецелевому использованию бюджетных средств, а также усложняет работу среднего медицинского персонала по установке и переустановке капельниц с объемом 100 мл и невозможности точной дозировки.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что согласно Постановления Правительства РФ от 15.11.2017 N1380 при описании объекта закупки не допускается указывать объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата, за исключением раствора для инфузий.

В свою очередь, предметом рассматриваемой закупки является раствор для инфузий, в связи с чем Заказчик не лишен права установить требование к объему лекарственного средства.

Комиссией Управления установлено, что согласно п.2.2 Технического задания допустимо предложение лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг в документации о закупке указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг).

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе жалобы не содержится сведений, подтверждающих то, что заявка ООО "Фармдинамика" соответствует требованиям Заказчика и аукционной документации, а также отвечает потребностям Заказчика.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае не предоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ООО "Фармдинамика" на действия аукционной комиссии ГБУЗ "ГКБ N 15 ДЗМ" необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России ТФ/7144/18 от 13.02.2018.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместителя Председателя Комиссии: Л.Н. Харченко

Члены Комиссии: А.В. Кочетков

И.С. Максимов