Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14 февраля 2018 г. N ЭА-166/2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО Фирма "КОМПЛЕКС" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ФГБУ "Юг Спорт" при проведении электронного аукциона: "Поставка и монтаж каркасно-тентового сооружения спортивного назначения" (извещение N 0318100072217000254) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует необоснованный, по его мнению, отказ в допуске к участию в электронном аукционе.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились. Заявка ООО Фирма "КОМПЛЕКС" отклонена правомерно.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края проводился электронный аукцион: "Поставка и монтаж каркасно-тентового сооружения спортивного назначения" (извещение N 0318100072217000254).

Начальная (максимальная) цена контракта - 12 193 527,50 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.02.2018 г N0318100072217000254-1 ООО Фирма "КОМПЛЕКС" отказано в допуске по основаниям, предусмотренным п.2) ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе: В представленной заявке участника закупки представлена информация в отношении товаров, несоответствующая требованиям документации об аукционе в электронной форме (заказчиком установлено требование "В качестве материала элементов каркаса должны быть использованы замкнутые профили, изготовленные из углеродистой стали обыкновенного качества Ст3сп (стали для строительных конструкций марки С235)", участником закупки указано "В качестве материала элементов каркаса использованы замкнутые профили, изготовленные из углеродистой стали обыкновенного качества Ст3сп (стали для строительных конструкций марки С235)", вместе с тем, согласно инструкции по заполнению заявки документации об аукционе в электронной форме "случай указания в скобках взаимоисключающих значений относительно значения перед скобками - участникам закупки необходимо выбрать и предоставить в заявке одно из взаимоисключающих значений"), что не соответствует ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, п.2.1, п.3.6 раздела I, п.24 раздела II документации об аукционе в электронной форме.

В соответствии с пп.б п.1) ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на поставку товара: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В разделе "Техническое задание" установлены следующие требования к каркасно-тентовому сооружению спортивного назначения:

1. Металлокаркас - 1 компл. Несущий каркас должен быть предназначен для крепления, поддержки и натяжения ограждающих тентовых покрытий и передачи нагрузок на основание. Каркас требуется сборно-разборный на болтовых соединениях. Конструктивные сборочные единицы каркаса должны быть выполнены в виде решетчатых конструкций пространственного типа. В качестве материала элементов каркаса должны быть использованы замкнутые профили, изготовленные из углеродистой стали обыкновенного качества Ст3сп (стали для строительных конструкций марки С235).

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки "Символы скобки "( )" применяемые для выделения значений означают пояснение к значению перед скобками, и указываются в заявке в неизменном виде, исключением является случай указания в скобках взаимоисключающих значений относительно значения перед скобками - участникам закупки необходимо выбрать и предоставить в заявке одно из взаимоисключающих значений".

ООО Фирма "КОМПЛЕКС" в своей заявке указало "В качестве материала элементов каркаса использованы замкнутые профили, изготовленные из углеродистой стали обыкновенного качества Ст3сп (стали для строительных конструкций марки С235)".

Углеродистая сталь обыкновенного качества Ст3сп соответствует ГОСТ 380-2005 "Сталь углеродистая обыкновенного качества. Марки", пунктом 3.1 которого установлено: "Углеродистую сталь обыкновенного качества изготовляют следующих марок: Ст0, Ст1кп, Ст1пс, Ст1сп, Ст2кп, Ст2пс, Ст2сп, Ст3кп, Ст3пс, Ст3сп, Ст3Гпс, Ст3Гсп, Ст4кп, Ст4пс, Ст4сп, Ст5пс, Ст5сп, Ст5Гпс, Ст6пс, Ст6сп. Буквы "Ст" обозначают "Сталь", цифры - условный номер марки в зависимости от химического состава, буква "Г" - марганец при его массовой доле в стали 0,80% и более, буквы "кп" , "пс" , "сп" - степень раскисления стали: "кп" кипящая, "пс" - полуспокойная, "сп" - спокойная."

Указанная в качестве одного из возможного материала для изготовления элементов каркаса сталь для строительных конструкций марки С235 соответствует ГОСТ 27772-2015 "Прокат для строительных стальных конструкций. Общие технические условия", согласно пункту 4.1 которого по наименованию стали классифицируется С235, С245, С255, С345, С345К, С355, С355-1, С355К, С355П, С390, С390-1, С440, С550, С590, где буква "С" означает - сталь строительная, цифры 235-590 условно обозначают предел текучести проката в Н/мм2, буква "К" - сталь с повышенной коррозионной стойкостью, "П" - сталь с повышенной огнестойкостью. Таблица марок по действующей нормативно-технической документации отсутствует в ГОСТ 27772-2015 "Прокат для строительных стальных конструкций. Общие технические условия".

То есть предусмотренные заказчиком оба вида стали регламентируется самостоятельными государственными стандартами и указание стали для строительных конструкций марки С235 не может являться пояснением к углеродистой стали обыкновенного качества Ст3сп, так как указанные виды стали являются взаимоисключающими и предполагают необходимость выбора и предоставления в заявке одного вида применяемого материала изготовления.

Таким образом, отклонение заявки ООО Фирма "КОМПЛЕКС" по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.02.2018 г N0318100072217000254-1, не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Также, заявитель указывает, что заказчиком размещены разъяснения положений аукционной документации, которые вводят участников закупки в заблуждение.

В соответствии с требованиями ч.3 ст. 64 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Согласно ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Заказчику был направлен запрос о разъяснении положений аукционной документации:

"Уважаемый Заказчик!!!

Вами указано:

В качестве материала элементов каркаса должны быть использованы замкнутые профили, изготовленные из углеродистой стали обыкновенного качества Ст3сп (стали для строительных конструкций марки С235).

стали С235 качества Ст3сп не существует, согласно действующего ГОСТ 27772-88 углеродистая сталь обыкновенного качества Ст3сп является для марки С285

Пожалуйста, поясните каким Гостом Вы руководствовались? Оставлять ли в заявке сталь С235?".

В установленный Законом о контрактной системе срок заказчиком был размещен ответ на поступивший запрос: "Заказчиком установлены требования к возможным видам стали, применяемым в качестве материала элементов каркаса, без установления требования о соответствии их государственным стандартам. Участником закупки должны быть предложены замкнутые профили, изготовленные из стали одного наименования.

Кроме того, участником закупки указаны в запросе недействующие государственные стандарты ГОСТ 27772-88 и ГОСТ 380-88, таблица марок по действующей нормативно-технической документации отсутствует в действующем ГОСТ 27772-2015 "Прокат для строительных стальных конструкций. Общие технические условия"".

Данные разъяснения положений аукционной документации не вводят участников закупки в заблуждение и позволяют подать заявку на участие в электронном аукционе с учетом положений инструкции по заполнению заявки.

Комиссия на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО Фирма "КОМПЛЕКС" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318100072217000254).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.