Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 1 марта 2018 г. N 30-03з/2018

Резолютивная часть решения оглашена "26" февраля 2018 года. В полном объеме решение изготовлено "01" марта 2018 года. Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: /__./ /__./ /__./ /__./ /__./ /__./ в присутствии: представителей - ГБУ Калужской области "МФЦ Калужской области" /__./ (доверенность, паспорт), /__./ (доверенность, паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы ИП /__./., рассмотрев жалобу N30-03з/2018 ИП /__./по существу, установила:

20.02.2018 г. в адрес Калужского УФАС России (передана по подведомственности из Ярославского УФАС России) поступила жалоба ИП /__./на действия котировочной комиссии заказчика - ГБУ Калужской области "МФЦ Калужской области" при проведении запроса котировок (номер извещения на официальном сайте 0337200002318000018), предметом которого является поставка фотооборудования.

/__./. полагает, что комиссией заказчика - ГБУ Калужской области "МФЦ Калужской области" в нарушение положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ неправомерно отклонена котировочная заявка ИП /__./ от участия в запросе котировок.

Заказчиком - ГБУ Калужской области "МФЦ Калужской области" представлены пояснения по существу доводов жалобы ИП /__./, в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия комиссии заказчика - основаны на положениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 05.02.2018 г. на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N0337200002318000018 о проведении запроса котировок, предметом которого является поставка фотооборудования (далее - запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении запроса котировок, составляла 60 513,33 рублей.

Заказчиком по указанному запросу котировок выступало - ГБУ Калужской области "МФЦ Калужской области".

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 12.02.2018 на участие в запросе котировок было подано 2 котировочные заявки, в том числе котировочная заявка ИП /__./, которая была отклонена от участия в запросе котировок со следующим обоснованием: "По п. 1 "фотоаппарат" не конкретно указаны показатели: тип фокусировки и поддерживаемые операционные системы установленные на рабочих местах у Заказчика".

2. В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях заказчика в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Согласно части 3 статьи 73 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, либо заверенные копии данных документов.

В соответствии с частью 4 статьи 73 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается.

В соответствии с частями 6-8 статьи 78 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено:

Победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.

Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок), предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги, информация о победителе запроса котировок, об участнике запроса котировок, предложившем в заявке на участие в запросе котировок цену контракта такую же, как и победитель запроса котировок, или об участнике запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе. Указанный протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, другой в течение двух рабочих дней с даты подписания указанного протокола передается победителю запроса котировок с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок.

3. Согласно доводам жалобы ГБУ Калужской области "МФЦ Калужской области" ИП /__./направил котировочную заявку на участие в запросе котировок в полном соответствии с требованиями извещения и в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, однако комиссия Заказчика неправомерно отклонила данную заявку.

Вместе с тем в ходе рассмотрения жалобы, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении запроса котировок содержит форму заявки на участие в запросе котировок.

Форма заявки содержит Приложение N1 к котировочной заявке "Спецификация", содержащая в себе спецификацию, необходимую к приложению к заявке участника, в которой должна содержаться следующая информация:

1. Фотоаппарат цифровой. Количество - 1 шт.

N п/п	Наименование показателя, технического, функционального параметра и т.п.	Описание, значение
13	Тип фокусировки	Автоматическая или ручная
27	Поддерживаемые операционные системы, установленные на рабочих местах у Заказчика	Windows 7 или 8

Согласно пояснениям представителя Заказчика заявка ИП /__./. не отвечала требованиям извещения о проведении запроса котировок, а именно в части характеристики товара: по позиции 1 "фотоаппарат" не конкретно указаны показатели: тип фокусировки и поддерживаемые операционные системы, установленные на рабочих местах Заказчика.

В связи с указанными несоответствиями требованиям извещения, комиссией было принято решение об отклонении заявки ИП /__./ и составлен протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 12.02.2018.

Однако в ходе составления протокола была допущена техническая ошибка в части обоснования причин отклонения заявки (информация о несоответствии заявки ИП /__./. по стране происхождения товара ошибочно была скопирована из другого протокола). В этот же день указанная ошибка сотрудниками Заказчика была обнаружена и исправлена, нарушений сроков размещения протокола допущено не было.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что комиссия Заказчика при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок (номер на официальном сайте 0337200002318000018), предметом которого является поставка фотооборудования, приняла правомерное решение об отклонении заявки ИП /__./

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание представителей Заказчика на неясность в актуальности прикрепленных на официальном сайте ЕИС протоколов рассмотрения оценки заявок от 12.02.2018 г. в разделе "Протоколы работы комиссии", что может ввести в заблуждение участников аукциона.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ИП /__./. необоснованной.

2. Выдать заказчику - ГБУ Калужской области "МФЦ Калужской области" предписание об аннулировании недействительной редакции протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 12.02.2018, размещенного в формате Pdf в ЕИС, при проведении запроса котировок (номер извещения на официальном сайте 0337200002318000018), предметом которого является поставка фотооборудования.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

/__./	/__./	/__./
/__./	/__./	/__./
/__./	/__./	/__./

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПРЕДПИСАНИЕ о прекращении нарушений законодательства в сфере закупок г.Калуга "01" марта 2018 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

/__./	/__./
/__./	/__./
/__./	/__./

на основании решения от "01" марта 2018 года по результатам рассмотрения дела N30-03з/2018 по жалобе ИП /__./на действия котировочной комиссии заказчика - ГБУ Калужской области "МФЦ Калужской области" при проведении запроса котировок (номер извещения на официальном сайте 0337200002318000018), предметом которого является поставка фотооборудования и проведения внеплановой проверки по вышеуказанному аукциону, предписывает:

1. Заказчику - ГБУ Калужской области "МФЦ Калужской области" аннулировать недействительную редакцию протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 12.02.2018, размещенную в формате Pdf в ЕИС, при проведении запроса котировок (номер извещения на официальном сайте 0337200002318000018), предметом которого является поставка фотооборудования.

2. Заказчику - ГБУ Калужской области "МФЦ Калужской области" в срок до "15" марта 2018 г. исполнить предписание о прекращении нарушений законодательства в сфере закупок.

3. Об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Калужского УФАС России (г. Калуга, пл. Старый Торг, д.5) в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с частью 25 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в случае поступления информации о неисполнении выданного предписания контрольный орган в сфере закупок вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет административную ответственность на основании части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

/__./	/__./	/__./
/__./	/__./	/__./
/__./	/__./	/__./