Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 27 февраля 2018 г. N 08-01-50

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Студеникин Д.Е.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Можейкин М.А.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствие представителей:

подателя жалобы: ООО "ГОССНАБ" - не явились (уведомлено надлежащим образом);

от уполномоченного учреждения: ГКУ НСО "УКСис" - Димитровой Виктории Александровны (по доверенности), Каратаевой Натальи Витальевны (по доверенности), Михеева Алексея Владимировича (без доверенности);

заказчика: ГКУ НСО ЦЗН Карасукского р-на - не явились (уведомлено надлежащим образом);

рассмотрев жалобу ООО "ГОССНАБ" на положения аукционной документации заказчика - ГКУ НСО ЦЗН Карасукского р-на и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000618000341 на поставку бумаги для офисной техники, размещен в ЕИС 15.02.2018 г., начальная (максимальная) цена контракта 54267,40 рублей,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "ГОССНАБ" с жалобой на действия заказчика - ГКУ НСО ЦЗН Карасукского р-на и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000618000341 на поставку бумаги для офисной техники.

Суть жалобы ООО "ГОССНАБ" заключается в нижеследующем.

В описании объекта закупки на поставку бумаги для офисной техники содержатся требования о соответствии бумаги действующим стандартам, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, утвержденным в отношении данного вида товара. Вместе с тем, исходя из содержания технического задания, не представляется возможным установить потенциальному участнику каким ГОСТ должен соответствовать предмет контракта. По мнению подателя жалобы, описание объекта закупки не носит объективного характера, что вводит в заблуждение потенциальных участников при формировании своей заявки.

На жалобу ООО "ГОССНАБ" от заказчика - ГКУ НСО ЦЗН Карасукского р-на и ГКУ НСО "УКСис" поступили следующие возражения.

1) Уполномоченное учреждение сообщило, что ООО "ГОССНАБ" имело возможность подать заявку на участие в электронном аукционе N 0851200000618000341. Приняв участие в электронном аукционе N 0851200000618000341, податель имел бы возможность направить запрос о разъяснении положений документации в части установления какому именно документу, разрабатываемому и применяемому в национальной системе стандартизации, принятому в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, должна соответствовать бумага для офисной техники, являющаяся предметом настоящей закупки.

2) ГКУ НСО "УКСис" сообщило, что в описании объекта закупки требований о соответствии поставляемого товара конкретному ГОСТ не установлено. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2017 г. N 504-ФЗ из ст. 33 ФЗ N 44-ФЗ исключено требование о том, что описание объекта закупки должно носить объективный характер.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Действующая редакция ФЗ N 44-ФЗ предусматривает, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Вместе с тем, в описание объекта закупки не должны включаться требования, влекущие за собой ограничение количества участников закупки.

Заказчик установил требования о соответствии закупаемого товара действующим стандартам. Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что на момент рассмотрения жалобы ООО "ГОССНАБ" нет ни одного действующего стандарта, разрабатываемого и применяемого в национальной системе стандартизации, регламентирующего допустимые показатели и характеристики товара, являющегося объектом закупки N 0851200000618000341.

ГОСТ Р ИСО 9706-2000 "Информация документная. Бумага для документов. Требования к долговечности и методам испытаний" вступает в законную силу 01.03.2018 г.

Инструкция по заполнению первой части заявки содержит следующие положения: если в описании объекта закупки указан товар, у которого технические, функциональные (потребительские свойства) и качественные характеристики должны соответствовать указанным в описании объекта закупки техническим регламентам, документам, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, то участник закупки должен указать конкретные показатели предлагаемого товара соответствующие ГОСТ, указанному в описании объекта закупки.

Так как конкретный ГОСТ в описании объекта закупки не указан, участники не обязаны были представлять сведения о каких-либо ГОСТ в заявке и руководствоваться какими-либо ГОСТ. В этом случае, участники должны были представить конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в описании объекта закупки.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что довод жалобы о необъективности описания объекта закупки, выраженном в не указании на какой-либо стандарт, разрабатываемый и применяемый в национальной системе стандартизации, принятый в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, и о невозможности в связи с этим подать заявку на участие в закупке, не является обоснованным.

При проведении на основании п. 1 ч.15 ст. 99 ФЗ N 44-ФЗ внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок выявлено не было.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 ФЗ N 44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ГОССНАБ" на положения аукционной документации заказчика - ГКУ НСО ЦЗН Карасукского р-на и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000618000341 на поставку бумаги для офисной техники необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.Г. Швалов

Члены Комиссии Д.Е. Студеникин

М.А. Можейкин