Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:
в присутствии представителей:
ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" (далее - Заказчик):
ООО "ПиК" (далее - Заявитель):
рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 4444-ЭП/18 от 21.02.2018) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту общественного туалета по адресу: Крестовский пр. д. 21 литера Ж (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении аукциона размещено 29.12.2017 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0572500000117000727. Начальная (максимальная) цена контракта - 10 668 448,15 рублей.
В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, в части необоснованного отказа в допуске его заявке по результатам рассмотрения первых частей заявок.
В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.02.2018 N0572500000117000727-1 первой части заявки Заявителя на участие в аукционе (порядковый номер 4) отказано в допуске к участии участию в аукционе по следующим основаниям: "На основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона заявка не соответствует требованиям документации и закона в соответствии со следующими обоснованиями:
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации.
Согласно п. 3.1.3 раздела 3 части I и части II "Информационная карта аукциона" документации об аукционе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, конкретные показатели используемых товаров (материалов, оборудования), соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе (Приложение N 2 к Техническому заданию).
1.1) В Приложении N 2 к Техническому заданию аукционной документации по позиции N 60 "Воздуховод тип 1 в соответствии с пунктом 23 раздела 1 локальной сметы 02-01-05" установлены, в том числе, следующие требования: "Предел текучести: не менее 230 МПа".
В заявке участник закупки не представил по позиции N 60 "Воздуховод тип 1 в соответствии с пунктом 23 раздела 1 локальной сметы 02-01-05" сведения о конкретном значении показателя "Предел текучести: не нормируется".
В соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, в случае установления в приложении N2 к Техническому заданию соответствующего минимального значения показателя товара (материала) с использованием словосочетания "не менее_", указывающих на минимальность значения, участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя (при наличии в приложении N2 к Техническому заданию), значение показателя, без изменения, в точности как установлено в приложении N2 к Техническому заданию, т.к. данный показатель является неконкретным.
Таким образом, не представив по позиции N 60 "Воздуховод тип 1 в соответствии с пунктом 23 раздела 1 локальной сметы 02-01-05" сведения по показателю "Предел текучести", участник закупки не предоставил информацию, соответствующую требованиям документации об электронном аукционе.
1.2) В Приложении N 2 к Техническому заданию аукционной документации по позиции N 61 "Воздуховод тип 2 в соответствии с пунктом 24 раздела 1 локальной сметы 02-01-05" установлены, в том числе, следующие требования: "Предел текучести: не менее 230 МПа".
В заявке участник закупки не представил по позиции N 61 "Воздуховод тип 2 в соответствии с пунктом 24 раздела 1 локальной сметы 02-01-05" сведения о конкретном значении показателя "Предел текучести: не нормируется".
В соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, в случае установления в приложении N2 к Техническому заданию соответствующего минимального значения показателя товара (материала) с использованием словосочетания "не менее_", указывающих на минимальность значения, участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя (при наличии в приложении N2 к Техническому заданию), значение показателя, без изменения, в точности как установлено в приложении N2 к Техническому заданию, т.к. данный показатель является неконкретным.
Таким образом, не представив по позиции N 61 "Воздуховод тип 2 в соответствии с пунктом 24 раздела 1 локальной сметы 02-01-05" сведения по показателю "Предел текучести", участник закупки не предоставил информацию, соответствующую требованиям документации об электронном аукционе.
1.3) В Приложении N 2 к Техническому заданию аукционной документации по позиции N 62 "Воздуховод тип 3 в соответствии с пунктом 25 раздела 1 локальной сметы 02-01-05" установлены, в том числе, следующие требования: "Предел текучести: не менее 230 МПа".
В заявке участник закупки не представил по позиции N 62 "Воздуховод тип 3 в соответствии с пунктом 25 раздела 1 локальной сметы 02-01-05" сведения о конкретном значении показателя "Предел текучести: не нормируется".
В соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, в случае установления в приложении N2 к Техническому заданию соответствующего минимального значения показателя товара (материала) с использованием словосочетания "не менее_", указывающих на минимальность значения, участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя (при наличии в приложении N2 к Техническому заданию), значение показателя, без изменения, в точности как установлено в приложении N2 к Техническому заданию, т.к. данный показатель является неконкретным.
Таким образом, не представив по позиции N 62 "Воздуховод тип 3 в соответствии с пунктом 25 раздела 1 локальной сметы 02-01-05" сведения по показателю "Предел текучести", участник закупки не предоставил информацию, соответствующую требованиям документации об электронном аукционе.".
В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с пп. б) п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг должна содержать: согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Требования к конкретным показателям товаров установлены Заказчиком в Приложении N 2 к Техническому заданию документации о закупке.
Например, согласно п. 60 "Воздуховод тип 1 в соответствии с пунктом 23 раздела 1 локальной сметы 02-01-05" Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования: "Относительное удлинение: не менее 20 %. Временное сопротивление разрыву: не 275 МПа. Соответствие НТД должно быть: ГОСТ 14918-80, ГОСТ 380-2005, ВСН 353-86. Предел текучести: не менее 230 МПа".
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Инструкция по заполнению первой части заявки на участие в аукционе установлена Заказчиком в разделе 5 Части III документации о закупке.
Инструкция содержит, в том числе, следующий порядок заполнения: "В случае указания в заявке коррелирующих и(или) агрегирующих показателей, должны указываться показатели, удовлетворяющие потребностям заказчика, и соответствующие требованиям достоверности о существовании товара (материала) с указанными показателями.".
В соответствии с ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.
В соответствии с ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
В соответствии с ч. 5 ст. 65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.
Заказчиком на официальном сайте единой информационной системе опубликованы разъяснения положений документации об электронном аукционе от 06.02.2018 NРД5, согласно которым предметом запроса является, в том числе, следующий вопрос по порядку заполнения показателей временного сопротивления разрыву и предела текучести по п. 60 Приложения N 2 к Техническому заданию: "Заказчику требуются ВСЕ группы стали (учитывая, что приводятся требование "Предел текучести", которое подходит только для группы ХК и ПК, и требование "Временное сопротивление разрыву", которое подходит только для группы ХШ)? Либо же Заказчику требуется только ОДНА группа стали?".
Заказчиком опубликованы следующие разъяснения: "Заказчику требуется только одна группа стали.".
В соот
