Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 27 февраля 2018 г. N 06-10/18-49

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту решения - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России: Калитиной Н.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Ворониной К.Ф. - начальник отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Гребенюковой М.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителя ГОБУЗ "Кольская ЦРБ" Юхина Д.В. (по доверенности), представителя ПАО "МТС" Баловенко Н.А. (по доверенности),

рассмотрев жалобу ПАО "МТС" на действия котировочной комиссии ГОБУЗ "Кольская центральная районная больница" при проведении запроса котировок на услуги связи (0349200020118000001) (далее - Запрос котировок) в соответствии со статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту решения - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 19.02.2018 обратилось ПАО "МТС" на действия котировочной комиссии ГОБУЗ "Кольская центральная районная больница".

Из существа поступившей жалобы следует, что по результатам рассмотрения котировочных заявок котировочная комиссия необоснованно признана победителем закупки ПАО Мегафон, не смотря на то, что ПАО "МТС" была предложена меньшая цена за единицу услуги. Кроме того, в протоколе рассмотрения заявок предложение ПАО "МТС" о цене услуги за единицу также было прописано не верно.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заседание Комиссии Мурманского УФАС начато в 10 часов 00 минут 27 февраля 2018 года и проведено в соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе. В ходе заседания Комиссии Мурманского УФАС осуществлено ведение аудиозаписи.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, возражения Заказчика, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

Из существа дела следует, что 28.01.2018 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок.

Заказчик: ГОБУЗ "Кольская центральная районная больница".

Объект закупки: услуги связи.

Статьей 78 Закона о контрактной системе регламентирована процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок.

В силу части 1 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками и открытие доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день. Информация о месте, дате, времени вскрытия конвертов с такими заявками и об открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника запроса котировок, конверт с заявкой на участие в запросе котировок которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в запросе котировок которого открывается, предложения о цене контракта, указанные в таких заявках, объявляются при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

Победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена (часть 6 статьи 78 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 8 статьи 78 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок), предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги, информация о победителе запроса котировок, об участнике запроса котировок, предложившем в заявке на участие в запросе котировок цену контракта такую же, как и победитель запроса котировок, или об участнике запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе. Указанный протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, другой в течение двух рабочих дней с даты подписания указанного протокола передается победителю запроса котировок с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что ПАО "МТС" подало котировочную заявку на участие в запросе котировок и сделало предложение о цене единицы услуги в размере 80,33 рублей. Вторым участником, подавшим заявку на участие в запросе котировок, было ПАО Мегафон, предложившее цену за единицу услуги 150,10 рублей.

Вместе с тем, в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 14.02.2018 содержится иная информация о предложениях участников закупки, а именно ПАО "МТС" - 160.66 рублей, ПАО Мегафон - 150.10 рублей.

Как пояснил представитель Заказчика, в протоколе допущена техническая ошибка, выразившаяся в том, что предложение ПАО "МТС" о цене услуги было внесено не верно, что привело к тому, что победителем запроса котировок было признано ПАО Мегафон, не смотря на то, что цена предложенная им превышала цену, предложенную ПАО "МТС".

Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС усматривает в действиях котировочной комиссии нарушение требований частей 6 и 8 статьи 78 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьёй 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мурманского УФАС,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ПАО "МТС" на действия котировочной комиссии ГОБУЗ "Кольская центральная районная больница" при проведении запроса котировок на услуги связи (0349200020118000001) обоснованной.

2. Признать котировочную комиссию ГОБУЗ "Кольская центральная районная больница" нарушившей требования частей 6 и 8 статьи 78 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России: Н.А. Калитина

Члены комиссии

Мурманского УФАС России К.Ф. Воронина

М.Е. Гребенюкова