Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 22 декабря 2017 г. N 842

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Логошин А.В.- председатель Комиссии, и.о. руководителя;

Рощупкина Ю.В. - заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела;

Попова М.О. - член Комиссии, специалист - эксперт,

рассмотрев жалобу ООО ЧОП "Русь" на действия заказчика - ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ в части несоблюдения законодательства о контрактной системе при проведении открытого конкурса на оказание услуг охраны объектов ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ (номер извещения 0331100000917000063),

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО ЧОП "Русь" на действия на действия заказчика - ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ в части несоблюдения законодательства о контрактной системе при проведении открытого конкурса на оказание услуг охраны объектов ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ (номер извещения 0331100000917000063).

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почты и публично путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте в сети Интернет.

По мнению Заявителя, конкурсная документация утверждена с нарушением требований, а именно не содержит даты окончания срока предоставления участникам закупок разъяснений положений конкурсной документации, а так же не было необходимости переоформлять лицензию.

Представители ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ с доводами Заявителя не согласны и считают жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, руководствуясь частью 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю закупок (Комиссия) пришла к следующим выводам.

В соответствии с Информационной картой ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ п.17 установлена дата окончания предоставления разъяснений положений конкурсной документации.

В соответствии с п.18 Информационной карты установлена дата окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

Таким образом, заказчиком предоставлена в конкурсной документации исчерпывающая информация для определения даты окончания предоставления разъяснений положений конкурсной документации.

В соответствии с Федеральным законом N 2487 - 1 " О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 г. N 587 " Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности, Постановление Правительства РФ от 23.06.2011 г. N 498 " О некоторых вопросах осуществления частной детективной и частной охранной деятельности", а так же законодательство о противодействии терроризму. На основании положений указанных нормативно-правовых актов были установлены требования к участникам, в том числе:

- наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности (в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности") по видам услуг:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона РФ от

11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона РФ от

11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Согласно ФЗ N2487-1 от 11.03.1992 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для ыполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

То есть, согласно статьи 3 ФЗ N2487-1 от 11.03.1992 г., охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации не допускается.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 был существенно расширен перечень лицензионных требований по пункту обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, а именно согласно пунктов 2(1) - 5 и 7 Положения о лицензировании частной охранной деятельности. Заявитель не подавал для получения лицензии документов необходимых для оказания таких видов услуг, как обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные требования по их антитеррористической защищенности.

Постановление Правительства РФ от 13.07.2017 N 836 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" устанавило комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), правообладателями которых являются Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство по рыболовству, их территориальные органы и подведомственные им организации, а также объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству.

В связи с чем ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ был обязан устанавливать требования к участнику о наличии лицензии по пункту - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Довод заявителя о том, у них не было необходимости переоформлять лицензию, так как документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, подлежит переоформлению в случае: 1) продления срока действия лицензии; 2) намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии; 3) реорганизации охранной организации; 4) изменения наименования охранной организации или места ее нахождения; является несостоятельным по следующим основаниям:

1) Федеральным законом N 534-ФЗ от 31.12.2014 г. введен новый отдельный вид охранных услуг: "охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона". Соответственно охранные организации могли продолжать оказывать охранные услуги по прежней лицензии по первым 6 видам.

2) На основании пп. 2 части 1 статьи 11.4 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 для работы по новому виду охранных услуг охранные организации обязаны переоформить существующую лицензию.

На основании изложенного, установленные Заказчиком в конкурсной документации требования, носят объективный характер и направлены на определение квалифицированного исполнителя по контракту, что отвечает потребностям Заказчика, заинтересованного в оказании услуг надлежащего качества и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО ЧОП "Русь" на действия заказчика - ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ в части несоблюдения законодательства о контрактной системе при проведении открытого конкурса на оказание услуг охраны объектов ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ ( N 033110000917000063) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 22.12. 2017 года.

Председатель Комиссии А.В.Логошин

Заместитель председателя Комиссии Ю.В. Рощупкина

Член Комиссии М.О.Попова