Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 21 февраля 2018 г. N 44

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:	- Ильченко Л.А.	- заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок;
Члены Комиссии:	- Чиняева Н.В.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;
	- Кириченко Т.С.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок;

в присутствии представителей:

от уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края:

- Сливка Алевтина Владимировна (представитель по доверенности N 4 от 15.11.2017);

от АО "Фаворит трейд":

- Новиков Григорий Леонидович (представитель по доверенности от 15.02.2018);

- Иванов Олег Александрович (представитель по доверенности от 15.02.2018);

от заказчика - КГБОУ ДПО "Институт повышения квалификации специалистов здравоохранения" представитель не явился (уведомлен надлежащим образом);

рассмотрев жалобу АО "Фаворит трейд" и материалы дела N 7-1/69,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба АО "Фаворит трейд" на действия уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, заказчика - КГБОУ ДПО "Институт повышения квалификации специалистов здравоохранения" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения Артикаин+Эпинефрин, Мепивакаин (N0122200002517007929).

Заявитель - АО "Фаворит трейд" указывает на неправомерное признание его уклонившимся от заключения контракта.

На основании ст. 99 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002517007929 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 29.12.2017.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 616 210,00 рублей.

Источник финансирования: Хабаровский край.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 23.01.2018 N0122200002517007929-1 на участие в электронном аукционе поступило 3 заявки. Все допущены и признаны участниками аукциона.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 26.01.2018 N0122200002517007929-2 поступили ценовые предложения от 3 участников. Наименьшее направлено участником с порядковым номером 2 - 452 896,30 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 29.01.2018 N0122200002517007929-3 рассмотрены вторые части участников электронного аукциона. Все заявки признаны соответствующими требованиям аукционной документации. Победителем признан участник с порядковым номером 2 - АО "Фаворит трейд".

Поскольку начальная (максимальная) цена контракта в ходе аукциона снижена более чем на 25%, то вступили в силу антидемпинговые меры, предусмотренные ст. 37 Закона о контрактной системе.

05.02.2017 проект контракта направлен на подпись победителю.

08.02.2018 победителем подписан проект контракта; прикреплено обеспечение исполнения контракта - платежное поручение от 02.02.2018 N 94; подтверждение добросовестности - гарантийное письмо N п01/01-18 от 11.01.2018; обоснование предлагаемой цены контракта - гарантийное письмо от 08.02.2018.

Согласно протоколу отказа от заключения контракта от 12.02.2018 N0122200002517007929-4 АО "Фаворит трейд" признан уклонившимся от заключения контракта на основании ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе: участником закупки не представлено обоснование предлагаемой цены контракта во исполнение требований ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Уполномоченный орган представил мотивированный отзыв на жалобу, в соответствии с которым считает доводы жалобы необоснованными, а признание победителя уклонившимся от заключения контракта правомерным.

На заседании Комиссии представитель уполномоченного органа доводы, представленные в отзыве, поддержал; доводы жалобы поддержаны представителями заявителя в полном объеме.

Изучив материалы дела N 7-1/69 и заслушав представителя уполномоченного органа, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 70 Закона о контрактной системе, по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе, если предметом контракта, для заключения которого проводится конкурс или аукцион, является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), участник закупки, предложивший цену контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.

Согласно Извещению объектом закупки является поставка лекарственного препарата - Артикаин+Эпинефрин в количестве 360 упаковок; лекарственного препарата - Мепивакаин в количестве 20 упаковок.

Представитель уполномоченного органа пояснил, что победителем в качестве обоснования предложенной цены контракта представлено гарантийное письмо, содержащее информацию только на 350 упаковок Артикаин+Эпинефрина, на 10 упаковок - Мепивакаина. Таким образом, отсутствовало обоснование цены контракта на все необходимое заказчику количество.

Заявитель данные обстоятельства не отрицает, поясняя, что данные неточности возникли из-за технической ошибки. Новое гарантийное письмо N П23/09/2018 от 09.02.2018 направлено заказчику посредством электронной почты, и заказным письмом посредством экспресс почты.

Принимая во внимание обязанность победителя электронного аукциона единовременно представлять посредством электронной торговой площадки все необходимые документы и информацию, обязанность уполномоченного органа и заказчика осуществлять весь документооборот при заключении контракта только посредством электронной торговой площадки, учитывая отсутствие обоснования цены контракта на все количество товара, необходимого заказчику, Комиссия Хабаровского УФАС России не усматривает в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа нарушения требований Закона о контрактной системе при признании АО "Фаворит трейд" уклонившимся от заключения контракта.

РЕШИЛА:

Признать жалобу АО "Фаворит трейд" на действия уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, заказчика - КГБОУ ДПО "Институт повышения квалификации специалистов здравоохранения" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения Артикаин+Эпинефрин, Мепивакаин (N0122200002517007929) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Заместитель председателя Комиссии:	Л.А. Ильченко
Члены Комиссии:	Н.В. Чиняева Т.С. Кириченко