Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 27 февраля 2018 г. N 06-160/18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

<_> - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

<_>- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

<_>- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Недра Сибири" (далее также - ООО "Недра Сибири", Общество, заявитель): не явились, уведомлены надлежащим образом;

от заказчика Муниципального казенного учреждения "Межпоселенческая информационно-библиотечная система" муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) (далее также - МКУ "Межпоселенческая информационно-библиотечная система" МО "Мирнинский район" РС(Я), заказчик): не явились, уведомлены надлежащим образом;

от уполномоченного органа Администрации муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) (далее также - Администрация МО "Мирнинский район" РС(Я), уполномоченный орган): <_> (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Недра Сибири" на действия заказчика МКУ "Межпоселенческая информационно-библиотечная система" МО "Мирнинский район" РС(Я), уполномоченного органа Администрации МО "Мирнинский район" РС(Я) при проведении электронного аукциона на ремонтные работы ЦГБ МКУ "МИБС" (изв. N 0116300000217000660), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Недра Сибири".

Из текста жалобы заявителя следует, что:

1) неправомерно установлено в аукционной документации требование о наличии у участников закупки лицензии в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1225 от 30.12.2011 г. "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений";

2) в аукционной документации не установлены конкретные виды работ, предусмотренные Постановлением Правительства РФ N 1225 от 30.12.2011 г. "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", на выполнение которых участниками закупки должна представляться лицензия.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного органа пояснил, что аукционной документацией предусмотрено выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности здании и сооружений.

Перечнем Постановления Правительства РФ N 1225 от 30.12.2011 г. установлены, в том числе следующие виды работ:

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

Данные виды работ являются предметом контракта, следовательно, участникам закупки необходимо иметь лицензию с правом выполнения указанных работ.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

1) извещение о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системе www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) и на сайте оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" - 29.12.2017 года;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) 31.01.2018 года в аукционную документацию внесены изменения

4) начальная (максимальная) цена контракта - 20 000 000,00 руб.;

5) на участие в закупке подано 12 заявок от участников закупки;

6) все участники закупки допущены к участию в электронном аукционе;

7) в ходе проведения электронного аукциона предложения о цене контракта поданы 10 участниками закупки;

8) заявки 6 участников закупки признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

9) на основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия считает жалобу заявителя частично обоснованной на основании следующего.

Довод заявителя в части неправомерного установления в аукционной документации требования о наличии у участников закупки лицензии в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1225 от 30.12.2011 г. "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" признан необоснованным в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 26 "Требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг являющихся объектом закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N44-ФЗ, а также дополнительные требования в соответствии с частями 2, 2.1 статьи 31 Закона N44-ФЗ и документы предоставляемые в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе, подтверждающие соответствие" приложения 1 "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА" аукционной документации установлено следующее:

"Установлено.

1) Наличие лицензии в соответствии с Постановлением правительства N 1225 от 30.12.2011 г. "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".

В строке "1 Единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 Статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ)" извещения о проведении электронного аукциона установлено следующее:

"Установлено. см. п.26,27 приложения 1. Информационная карта: 1) Наличие лицензии в соответствии с Постановлением правительства N 1225 от 30.12.2011 г. "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений". 2)Требования к участникам закупки в соответствии с пунктами 3-5, 7, 7.1.-10 части 1 статьи 31 Закона N44-ФЗ".

Пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года N 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (далее также - Постановление N 1225) утверждено прилагаемое Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее также - Положение).

Пунктами 1, 2, 3 Положения установлено, что настоящее Положение определяет порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - лицензируемая деятельность) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - лицензирующий орган).

Лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно приложению (далее соответственно - работы, услуги).

В данном приложении указаны следующие работы и услуги:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах

10. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций

11. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Приложением 2. "Описание объекта закупки" к аукционной документации содержит таблицу 2 "Количество, функциональные и технические требования к работам и применяемым товарам" предусмотрены монтажные работы по разделу "Охранно-пожарная сигнализация":

Прибор приемно-контрольный "ППКОП 011-8-1-041К" (или эквивалент)	шт.	1,0
Прибор приемно-контрольный "ППКОП 011-8-1-05"(или эквивалент)	шт.	2,0
Блок речевого оповещения "Соната-К"(или эквивалент)	шт.	1,0
Резервный источник питания "РИП-12 исп.01"(или эквивалент)	шт.	1,0
Аккумулятор 17 А/ч 12В(или эквивалент)	шт.	1,0
Извещатель магнитоконтактный "ИО 102-20А2П"(или эквивалент)	шт.	5,0
Извещатель адресный пожарный дымовой "ДИП-34А" (или эквивалент)	шт.	36,0
Извещатель адресный ручной пожарный "ИПР-513-3А"(или эквивалент)	шт.	4,0
Извещатель объемный "Рапид"(или эквивалент)	шт.	11,0
Извещатель ультрозвуковой "Сонар"(или эквивалент)	шт.	2,0
Радиокнопка тревоги "UMB-100HS" (или эквивалент)	шт.	1,0
Оповещатель свето/звуковой "Маяк 12К"(или эквивалент)	шт.	1,0
Оповещатель световой "Маяк 12"(или эквивалент)	шт.	2,0
Оповещатель акустический "Соната 4 Ом" (или эквивалент)	шт.	5,0
Электронный считыватель (или эквивалент)	шт.	2,0
Указатель ВЫХОД 12В "Молния-12" (или эквивалент)	шт.	4,0
Коробка ТУСО 85*85*40 (или эквивалент)	шт.	30,0
Короб электрический 20х12.5 (или эквивалент)	м	6,0
Труба гофрированная 20 мм	м	300,0
Держатель гофротрубы 20 мм	м	900,0
Кабель КСПВнг 14х0,5 (или эквивалент)	м	200,0
Кабель КСПВнг 2х0,5 (или эквивалент)	м	150,0
Кабель КПСнг FRLS 1х2х1 (или эквивалент)	м	100,0
Саморез 3.5*35 (уп. 100шт) (или эквивалент)	шт.	5,0
Дюбель пластиковый 6*35 (уп. 100 шт.)	шт.	5,0
Брелок "Touch Memory" (или эквивалент)	шт.	6,0

Также в составе аукционной документации размещена смета на монтаж охранно-пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного органа пояснил, что аукционной документацией предусмотрено выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности здании и сооружений. Перечнем Постановления Правительства РФ N 1225 от 30.12.2011 г. установлены, в том числе следующие виды работ:

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

Данные виды работ являются предметом контракта.

Федеральным законом от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года N 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" предусмотрено требование о выполнении работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений исключительно на основании лицензии.

В этой связи, в целях соблюдения законодательства Российской Федерации участникам закупки необходимо иметь лицензию МЧС России и, следовательно, заказчику необходимо установить к участникам закупки требование о наличии такой лицензии.

Таким образом, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

Довод заявителя в части того, что требование о наличии у участников закупки лицензии в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1225 от 30.12.2011 г. "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" не установлено надлежащим образом, признан обоснованным в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года N 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" утверждено прилагаемое Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее также - Положение).

Пунктами 1, 2, 3 Положения установлено, что настоящее Положение определяет порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - лицензируемая деятельность) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - лицензирующий орган).

Лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно приложению (далее соответственно - работы, услуги).

В данном приложении указаны следующие работы и услуги:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах

10. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций

11. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Между тем, пунктом 26 "Требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг являющихся объектом закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N44-ФЗ, а также дополнительные требования в соответствии с частями 2, 2.1 статьи 31 Закона N44-ФЗ и документы предоставляемые в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе, подтверждающие соответствие" приложения 1 "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА" аукционной документации установлено следующее:

"Установлено.

1) Наличие лицензии в соответствии с Постановлением правительства N 1225 от 30.12.2011 г. "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".

В строке "1 Единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 Статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ)" извещения о проведении электронного аукциона установлено следующее:

"Установлено. см. п.26,27 приложения 1. Информационная карта: 1) Наличие лицензии в соответствии с Постановлением правительства N 1225 от 30.12.2011 г. "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений". 2)Требования к участникам закупки в соответствии с пунктами 3-5, 7, 7.1.-10 части 1 статьи 31 Закона N44-ФЗ".

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного органа пояснил, что аукционной документацией предусмотрено выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности здании и сооружений. Перечнем Постановления Правительства РФ N 1225 от 30.12.2011 г. установлены, в том числе следующие виды работ:

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

Данные виды работ являются предметом контракта, следовательно, участникам закупки необходимо иметь лицензию с правом выполнения указанных работ.

Вместе с тем, в аукционной документации отсутствует указание на то, что требуется наличие лицензии в соответствии с Постановлением правительства N 1225 от 30.12.2011 г. "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" с указанием следующих видов работ согласно приложению к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденному Постановлением N 1225:

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

Между тем, согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Следовательно, требование к участникам закупки согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе не установлено надлежащим образом в аукционной документации.

Таким образом, заказчиком/уполномоченным органом нарушены часть 3 статьи 7, пункт 1 части 1 статьи 31, часть 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Жалоба заявителя подлежит признанию частично обоснованной.

Между тем, на момент рассмотрения настоящего дела у Комиссии Якутского УФАС России отсутствуют сведения о том, что допущенное нарушение повлияло на результаты осуществления закупки либо иным образом нарушило чьи-либо права и интересы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "Недра Сибири" частично обоснованной. Довод в части того, что требование о наличии у участников закупки лицензии в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1225 от 30.12.2011 г. "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" не установлено надлежащим образом, признан обоснованным.

2. Признать заказчика Муниципальное казенное учреждение "Межпоселенческая информационно-библиотечная система" муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия)/ уполномоченный орган Администрацию муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) нарушившими часть 3 статьи 7, пункт 1 части 1 статьи 31, часть 3 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Поскольку допущенное нарушение не повлияло на результаты осуществления закупки, предписание об устранении допущенного нарушения не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения

Заместитель председателя комиссии <_>

Члены комиссии: <_>

<_>