Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 21 февраля 2018 г. N 07-24-4251эп/18

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Новострой" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Министерства строительного комплекса Московской области(далее - Заказчик), Комитета по конкурентной политике Московской области(далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер"(далее - Оператор электронной площадки)электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Инновационно-технологический центр на участке N 1 ОЭЗ ТВТ "Дубна" (2-я очередь)" (извещение N 0148200005418000061на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок- www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)в части доводов жалобы Заявителя и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа, при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя документация об Аукционе не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) дата начала подачи заявок- 31.01.2018;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 540 770 120, 87 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 16.02.2018;

4) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников -22.02.2018;

5) дата проведения Аукциона - 26.02.2018;

6) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлены избыточные требования к товарам, в том числе показатели результатов испытания и расчетные параметры таких товаров.

В техническом задании документации об Аукционе установлены требования к техническим характеристикам товаров, например, такие как:

- по товару пункт 18 "Трубы стальные ГОСТ 3262-75" показатель "Гидравлическое давление, которое выдерживают трубы";

- по товару пункт 4 "Сетка арматурная ГОСТ 23279-2012" показатель "Отношение меньшего диаметра стержня к большему";

- по товару пункт 7 "Воздуховоды прямоугольного сечения" показатель "Периметр воздуховода (внутренний)";

- по товару пункт 42 "Прибор приемо-контрольный, охранно-пожарный" показатель "Количество релейных выходов, на замыкание 28В 10А постоянного тока и на переключение";

- по товару пункт 118 "Сетка проволочная тканная" показатель "Живое сечение сетки, %".

При этом, участникам закупки не представляется возможным указать достоверные значения требуемых Заказчиком в документации об Аукционе показателей, так как участник закупки не обязан иметь в наличии товар, предлагаемый для использования при выполнении работ, на момент подачи заявки на участие в Аукционе, следовательно, требование к их указанию в составе заявки является избыточным требованием, что нарушает правило объективного характера описания объекта закупки.

Аналогичным образом нарушения допущены в ряде других товаров в части установления избыточных требований к показателям товаров.

Комиссия приходит к выводу, что требования к содержанию заявки, инструкция, содержащаяся в документации об Аукционе, устанавливают требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, не предусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе конкретные показатели компонентного состава, сведения о химическом составе таких товаров, а также необходимо предоставить сведения о результатах испытаний таких товаров. Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ для представления подробных сведений о компонентном составе, результате испытаний, а также результатов использования таких товаров.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в части ненадлежащего описания объекта закупки и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Заказчиком при описании объекта закупки установлены показатели товаров, которые противоречат требованиям ГОСТ.

В пункте 68 приложения N1 к техническому заданию установлены требования к значениям показателей товара "Кабель ГОСТ 31996-2012 ГОСТ 22483-2012" - "Класс жил - от 1", "Номинальное сечение токопроводящих жил - 4;6".

Согласно инструкции по заполнению заявки "В случае, если требуемое значение параметра товара сопровождается словами "от" и "до", "от" или "до", то участнику закупки необходимо представить конкретные показатели из данного диапазона не включая крайние значения".

Следовательно, требуемый класс жил для кабелей в пункте N68 должен быть 1 и не может быть равен 1.

При этом, пунктом 5.2.1.3 ГОСТ 31996-2012 установлено:

Токопроводящие жилы кабелей должны соответствовать классу 1 или 2 ГОСТ 22483.

Токопроводящие жилы должны быть одно- или многопроволочными номинальными сечениями в соответствии с таблицей 1.

Согласно таблице 1 ГОСТ 31996-2012 многопроволочные токопроводящие жилы должны иметь номинальное сечение не менее 16 мм2.

Разделом 3 и 5.2 ГОСТ 22483-2012 установлено, что 2 класс токопроводящих жил относится только к многопроволочным жилам:

"Жилы подразделены на шесть классов 1-6:

- класс 1 - однопроволочные и многопроволочные (для больших сечений) жилы;

- класс 2 - многопроволочные жилы".

Таким образом, установленные Заказчиком требования к номинальному сечению токопроводящих жил противоречат ГОСТ 31996-2012, ГОСТ 22483-2012 и не позволяют участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку на участие в Аукционе, что не соответствует положениям Закона о контрактной системе.

3. Значения показателей, указанные в документации об Аукционе, позволяют указать в заявке значения показателей, противоречащие ГОСТ.

В пункте 13 технического задания документации об Аукционе установлены требования к значениям показателя товара "Мастика битумная ГОСТ 15836-79" такие как "Температура применения -30*_+15°С".

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в Аукционе недопустимо указывать значение "+15°С".

Вместе с тем, Приложением N1 к ГОСТ 15836-79 для марки мастики МБР-75 "Температура окружающего воздуха при нанесении мастики, °С: должна быть от +15 до -15 (включительно).

Таким образом, установленные Заказчиком требования не позволяют участникам закупки указать значения в соответствии с ГОСТ 15836-79.

Аналогичным образом Заказчиком установлены требования к товарам, противоречащие ГОСТам:

- по товару пункт 80 "Кабель ГОСТ 31996-2012 ГОСТ 22483-2012" показатель "Номинальная толщина изоляции";

- по товару пункт 138 "Кабель силовой ГОСТ 31996-2012 ГОСТ 22483-2012" показатели "Форма поперечного сечения кабеля; Обозначение марки кабеля".

4. Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлены показатели товаров, которые не нормируются ГОСТ.

В пункте 68 технического задания документации об Аукционе установлен товар "Кабель ГОСТ 31996-2012 ГОСТ 22483-2012" с показателями "Материал токопроводящих жил: Жилы из алюминиевого сплава; алюминиевые токопроводящие жилы; медные токопроводящие жилы без покрытия; медные токопроводящие жилы с покрытием".

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ 31966-2012, требование о соответствии, установленные в документации об Аукционе:

"Кабели подразделяются по следующим признакам:

а) по материалу токопроводящих жил:

-медные токопроводящие жилы (без обозначения);

- алюминиевые токопроводящие жилы (А)".

ГОСТом 31966-2012 не установлена возможность применения кабелей с жилами из алюминиевого сплава, его применение установлено только в качестве материала для брони, наличие или отсутствие покрытие медных жил также не нормируется.

Аналогичным образом установлены требования к товарам, не регламентируемые ГОСТами:

- по товару пункт 73 "Болты с шестигранной уменьшенной головкой с фланцем ГОСТ ISO 4162-2014" показатели "Свойства - нормальный стержень; с резьбой до головки болта; с уменьшенным стержнем";

- по товару 104 "Розетка штепсельная двухместная ГОСТ 14254-2015" показатель "Сопротивление изоляции розетки Не менее 5 Мом"

- по товару пункт 113 "Автоматический выключатель ГОСТ Р 50030.2-2010 ГОСТ 15150-69 ГОСТ 17516-72 ГОСТ 14254-2015" показатель "номинальные поперечные сечения проводников 0,5* _ 2.5* мм2".

5. Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлены требования об указании в одном пункте множества видов товаров с различными характеристиками.

В пункте 26 технического задания документации об Аукционе установлен товар с показателем "Резьба (d)" с значениями показателя "М5; М8; М6; М10".

При этом, требовать предоставления нескольких значений по одному показателю является неправомерным и противоречит положениям Закона о контрактной системе и вводит участника закупки в заблуждение.

Аналогичным образом установлены требования предоставления нескольких значений по одному показателю к товарам:

- пункт 35 "Тип: клинкерный; рядовой";

- пункт 40 "Вид: скобы; штыри";

- пункт 57 "Номинальный ток 25,40; 32, 50А";

- пункт 111 "Номинальный ток 10, 16А".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что комиссией при рассмотрении заявок не будут учитываться показатели по товарам:

- по товару пункт 4 "Сетка арматурная ГОСТ 23279-2012" показатель "Отношение меньшего диаметра стержня к большему";

- по товару пункт 7 "Воздуховоды прямоугольного сечения" показатель "Периметр воздуховода (внутренний)";

- по товару п 13 "Мастика битумная ГОСТ 15836-79" показатель "Температура применения -30*_+15°С";

- по товару пункт 80 "Кабель ГОСТ 31996-2012 ГОСТ 22483-2012" показатель "Номинальная толщина изоляции";

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Новострой" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 21.02.2018 N 07-24-4251эп/18 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.