Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 21 февраля 2018 г. N 07-24-4252эп/18

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобуООО "Фотэкс" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "ЕЭТП"(далее -Оператор электронной площадки) электронного аукционана поставку канцелярских принадлежностей для нужд Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (извещение N 0348100056617000105 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее -Официальный сайт)) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, документация об Аукционе не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколом, составленным при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте - 22.02.2018;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 15 851 342,57 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 12.03.2018;

4) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников 13.03.2018;

5) дата проведения Аукциона - 16.03.2018.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлены избыточные требования к товарам.

Изучив документацию об Аукционе Комиссия установила, что Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлены избыточные требования к техническим характеристикам товаров, например, такие показатели как:

- в пункте 6 по товару "Дырокол" показатели: "Дырокол должен иметь возможность перфорировать от одного доштук40четырех отверстий диаметром не менее 5 мм", "Можетбыть использование фальцев диаметром 8 мм";

- в пункте 7 по товару "Корректирующая жидкость" показатели: "Корректирующая жидкость должна ложиться ровным гладким слоем и несоздавать прозрачное покрытие, не должна трескаться";

- в пункте 8 по товару "Карандаш" показатели: "Микрографический и/или чернографитный стержень и/или набор стержнейдолжен быть ударопрочным и должен быть в комплекте с карандашом", "Карандаш должен содержать ластикдлиной не менее 5 мм в металлическом или пластиковом держателе/футляре", "Длина карандаша должна быть неменее 155 мм и не более 225 мм", "Твердость грифелядолжна быть менее мягкая чем ТМ";

- в пункте 9 по товару "Клейкая лента" показатели: "размер рулона должен иметь диаметр с внешней стороны не менее 4,5 см, с внутренней стороны не менее 2,5 см", "Лента намотана на пластиковую или картонную втулку толщиной до 1 см и внешним диаметром не более 40 мм";

- в пункте 11 по товару "Линейка" показатели: "Способ нанесения шкалы должен быть термопечать\тампопечать";

- в пункте 12 по товару "Настольный офисный набор" показатели: "В наборе не должно быть 14 предметов.Должно быть: один или два карандаша с ластиком, одна или две шариковые ручки, канцелярский нож, точилка,канцелярские ножницы, ластик, блок для заметок;текстовыделитель, линейка, клейкая лента на диспенсере, степлер, подставка, набор силовых кнопок с не менее пятью кнопками в наборе, упакованный в индивидуальную упаковку, скобы для степлера, антистеплер и/или набор скрепок с не менее пятью скрепками в наборе. Требования к карандашам с ластиком - должен быть заточенным на конус/лопаткой, твердость требуется ТМ или тверже, корпус должен быть изготовлен из черного/натурального дерева или пластика, длина карандаша до 19 см, диаметр грифеля не менее 0,5 мм, ластик не должен быть черным или цветным, держатель ластика должен быть изготовлен из металла или пластика. Требования к ручкам - ручки должны быть многоразовыми, должны иметь пластиковый непрозрачный или прозрачный корпус, должна быть с защитным колпачком. Требования к ножу - длина должна быть не менее 10 см, ширина лезвия минимум 9 мм, лезвия должны быть изготовлены из стали, должен быть предназначен для резки бумаги, картона, ткани и других материалов, должен быть оснащен ручным механизмом для фиксации длины лезвия, корпус должен быть из пластика черного цвета, лезвие вновь должно становиться острым, если отломить небольшой участок, лазерная гравировка должна позволять производить обламывание звена лезвия четко по метке. Требования к точилке - требуется ручная точилка для карандашей с контейнером для стружки, нож должен быть металлический острозаточенный. Требования к ножницам - требуются канцелярские ножницы со стальными лезвиями, ручки должны быть изготовлены из пластика/обрезиненные, симметричные кольца, ножницы должны обеспечивать работу с материалами всех плотностей: бумага, картон,ткань, пленка, длина ножниц должна быть не менее 15,5 см. Требования к блоку - блок должен состоять из не менее чем 30 квадратных листочков для заметок. Ширина, длина, высота блока не менее 75 мм, цвет бумаги требуется желтый или белый. Требования к линейке - требуется 15/20-сантиметровая линейка из прозрачного или непрозрачного полистирола, линейка должна обладать четкой миллиметровой шкалой делений, должна быть устойчива к деформациям. Требования к клейкой ленте - требуется клейкая лента, уложенная в диспенсер. Диспенсер должен быть оснащен металлическим ножом для отрезания ленты, Клейкая лента должна иметь ширину максимум 19 мм и длину минимум 10-м в комплекте, тип пленки должен быть полипропилен, цвет требуется прозрачный, толщина не должна быть 30 мкм, начало ленты должно быть отмечено. Требования к силовым кнопкам - шляпки кнопок должны быть изготовлены из пластика или металла, длина иглы не менее 10 мм, рабочая поверхность силовой кнопки -игла должна быть изготовлена из металла, кнопки силовые должны иметь возможность использоваться для крепления информации к доскам пробкового типа\для планирования, отметок. Требования к скрепкам - скрепки должны быть изготовлены из металла, должны иметь закругленную форму, что должно позволять надежно скреплять документы, размер одной скрепки не должен быть меньше или равно 26 мм. Требования к антистеплеру- требуется предназначенный для удаления закрытых металлических скоб размерами 10, 24/6, 26/6, рабочий механизм антистеплера должен быть выполнен из металла, корпус должен быть из пластика черного цвета, допускается наличие фиксатора. Требование к скобам - должны быть изготовлены из стали, полосы всех скоб должны быть обработаны составом, предотвращающим рассыпание скоб для облегчения загрузки в степлер, клеевой состав не должен препятствовать их свободному отделению друг от друга при работе, не менее тысячи скоб в упаковке. Требования к степлеру N10 - должен быть изготовлен из металла, пластика, должен обладать техникой плоского сшивания, должен быть с верхней загрузкой скоб, количество скрепляемых листов не менее 8, должен обладать техникой закрытого или открытого сшивания скоб, минимальная глубина захвата 1 см, количество вмещаемых скоб превышает 40 штук. Требования к ластику - требуется виниловый или каучуковый, должен быть предназначен для удаления графитовых надписей, цвет должен быть белый, размер не должен быть длина х ширина х высота более 65ммх22ммх12мм. Требования к текстовыделителю - должен быть на водной или спиртовой основе, с пластиковым корпусом, длина текстовыделителя 10,5 см- 14,5 см толщина линии письма в диапазоне от 1 мм до 5 мм. Подставка должна иметь круглую или прямоугольную форму или форму шестиугольника. В центре должно иметься круглое отверстие глубиной до основания органайзера для размещения линейки, ножниц, канцелярского ножа, ручек, карандашей. Подставка должна иметь не менее 2 полок верхнего яруса и более 2 полок нижнего яруса в том числе полка

для размещения блока бумаги для заметок";

- в пункте 13 по товару "Папка для бумаг с зажимом" показатели: "Карман должен вмещать информационную этикетку максимальной площадью 250 см2", "карман должен позволять возможность размещения информации на верхней створке папки в периметре до 75 см";

- в пункте 14 по товару "Папка-регистратор с арочным механизмом 1" показатели: "должна содержать в центральной части формирующие корешок две вертикальные, равноудаленные на расстоянии больше 275 мм от соответствующих боковых сторон, биговые линии для сгиба толщиной более трех миллиметров, расположенные на расстоянии до 8,5 см между собой", "Размер папки в развернутом виде должен превышать: по длине 60 см и по высоте 30,5 см";

- в пункте 15 по товару "Папка-регистратор с арочным механизмом 2" показатели: "должна содержать в центральной части формирующие корешок две вертикальные,равноудаленные на расстоянии больше 275 мм от соответствующих боковыхсторон, биговые линии для сгиба толщиной от трех миллиметров,расположенные на расстоянии от 2 см от центра", "Размер папки в развернутом виде должен превышать: по длине 60 см и по высоте 30,5 см";

- в пункте 20 по товару "Скобы для степлерабольшие" показатели: "Скобы п - образной формы должны быть уложены в полосы такой же формы. Полосы всехскоб должны быть обработаны составом,предотвращающим рассыпание скоб. Длина каждойножки скобы должна быть не менее 13 мм и не более 20 мм";

- в пункте 21 по товару "Скобы для степлераN 10" показатели: "Скобы п - образной формы должны быть уложены в полосы такой же формы", "Полосы всехскоб должны быть обработаны составом,предотвращающим рассыпание скоб", "В полосе должно быть уложено не менее 50 штук", "Длина каждой ножкискобы должна быть не более 10 мм";

- в пункте 22 по товару "Скобы для степлераN 10" показатели: "Скобы п - образной формы должны быть уложены в полосы. Полосы всех скоб должны бытьобработаны составом, предотвращающим рассыпаниескоб. В полосе должно быть уложено не менее 50 штук.Длина каждой ножки скобы должна быть не менее 5 мми не более 15 мм";

- в пункте 23 по товару "Скобы для степлераN 10" показатели: "Торцы скрепок должны иметь ровный срез без заусенцев. Внутренний и наружный витки скрепокдолжны прилегать друг к другу. Поверхность скрепокдолжна быть светлой, не должна быть с механическимиповреждениями, трещинами, окалинами, без следов коррозии и загрязнений";

- в пункте 26 по товару "Степлер" показатели: "Степлер должен быть оснащен полуавтоматической системой фронтальной зарядки скоб - выдвижение кассеты для скоб вперед", "Полосы всехскоб должны быть обработаны составом,предотвращающим рассыпание скоб", "Степлер должен содержать ограничительную планку";

- в пункте 27 по товару "Степлер большой" показатели: "Должен иметь возможность сшивать не менее 80 листов одновременно, оснащенрегулируемой закладкой сшивания* от 7 мм до 70 м", "Загрузка скоб в степлер должна осуществляться горизонтально";

- в пункте 30 по товару "Нить" показатели: "Нить должна быть намотана в бобину с крестовой намоткой. Началонамотки нити от концов патрона должно быть не менее 5 мм";

- в пункте 32 по товару "Ножницы" показатели: "Ножницы должны быть оснащены симметричными или не симметричными ручками,изготовленными из пластика с прорезиненнымиманжетами предотвращающими скольжение пальцев";

- в пункте 34 по товару "Резинка канцелярская" показатели: "В упаковке не менее 360 резинок";

- в пункте 38 по товару "Клейкая лента широкая" показатели: "Лента должна быть намотана в рулон, размер рулона должениметь диаметр с внешней стороны не менее 10 см, свнутренней стороны не менее 7,5 мм. Лента намотана напластиковую или картонную втулку толщиной до 0,5сми внешним диаметром не более 90 мм";

- в пункте 40 по товару "Пленка для ламинатора 2" показатели: "Пленка недолжна иметь толщину не менее 200 мкм";

- в пункте 41 по товару "Бокс под бумагу для заметок" показатели: "Форма бокса должна позволять полностью вмещать блок и легко иудобно доставать листочки из бокса";

- в пункте 42 по товару "Бумага для заметок с клеевым краем" показатели: "Клейкие квадратные листочки должны иметь различный цвет, не менее 2 не более 6 цветов. Цветные листочки вблоке должны быть расположены стандартнымсложением с наличием возможности хранения вдиспенсере одновременно с блоком пишущей ручкии/или закладок с минимальной шириной 12 мм.Количество листов в блоке не менее 100 штук и не более 500 штук";

- в пункте 43 по товару "Корректирующий карандаш" показатели: "Должен иметь металлический шариковый узел с толщиной линии от 0,8 мм до 1,2 мм. Карандаш долженбыть снабжен прозрачным колпачком с клипом ипоршневой системой подачи жидкости. Помимоколпачка, надеваемого на корпус может бытьпредусмотрен мини-колпачок на дозатор. Шарик внутрикорпуса карандаша";

- в пункте 46 по товару "Конверт белый 1" показатели: "Клапан с внутренней стороны должен содержать сплошную клеевую стрип-полосу площадью до 100 см2, находящуюся под отрывной силиконизированной бумагой и расположенную вдоль клапана на расстоянии не менее 10 мм до ближайшей линии сгиба и на равнозначном расстоянии не более 30 мм от боковых сторон конверта", "Дополнительная линия сгиба должна быть расположена на расстоянии от края конверта длясгиба при расширении конверта на максимальную величину 2,5 см";

- в пункте 47 по товару "Конверт белый 2" показатели: "Конверт должен содержать прямой или трапецевидный клапан размером по ширине до 4 см и по длине до 35,5 см", "Клапан с внутренней стороны должен содержать сплошную клеевую стрип-полосу площадью до 50 см2, находящуюся под отрывной силиконизированнойбумагой и расположенную вдоль клапана на расстоянии не менее 10 мм долинии сгиба и на равнозначном расстоянии не более 30 мм от боковых сторон конверта", "полипропиленовое окно размером по высоте от 30 мм до 45 мм, поширине от 90 мм до 110 мм включительно, отступ от правого бокового края до 10 мм, от верхнего\нижнего края до 70 мм";

- в пункте 49 по товару "Папка картонная" показатели: "габаритный размер папки в развернутом виде по периметру должен составлять 160 см +/- 10 см. Папка должнасодержать от двух до шести биговок толщиной до 2 мм для сгиба корешка поцентру папки", "Между биговками расстояние должно быть уже 1,5 см, общаяширина бигования корешка папки должна быть > 2,4 см";

- в пункте 50 по товару "Закладки" показатели: "Закладки должны быть уложены по Z-принципу.Расположение закладок должно быть таким образом, чтобы следующий листок всегда готов к использованию. Вупаковке должно быть уложено не менее 200 закладок.Прозрачная основа не должна закрывать текст,поверхность закладок должна позволять наноситьнадписи. Закладки должны прочно держаться навертикальной и горизонтальной поверхности разнойфактуры и должны использоваться неоднократно";

- в пункте 51 по товару "Папка-обложка длятермопереплета" показатели: "Конструкция профиля рамки должна закрывать грамоту менее чем на 1 см с каждой стороны", "Прозрачная вставка должна быть изготовлена из стекла и должна иметь размер по ширине более 20 см по высоте не более 30 см. Задняя панель должна быть изготовлена из переплетного картона толщиной минимум 1,5 мм, высотой до 320 мм и шириной до 220 мм";

- в пункте 53 по товару "Папка с перфорацией" показатели: "Вдоль высоты папки по короткой стороне должны быть расположены,формирующие корешок биговые линии для сгиба вколичестве 5-10 штук шириной менее 2 мм. Две внешниебиговые линии формирующие максимальную ширинукорешка 15 см, должны быть расположены наштук250равнозначном расстоянии от боковых правого и левогокраев папки не менее 21 см и на расстоянии от центраболее 5 см. Две внутренние линии, формирующиеминимальную ширину корешка 5 см, должны бытьрасположены на расстоянии от внешних линий\центрадо 100 мм каждая и на равнозначном расстоянии отбоковых правого и левого краев папки более 25см.Между внешними и внутренними линиями должнырасполагаться дополнительные биговые линии, делящиерасстояние между внешними и внутренними линиямина равные части не менее 2 см, создающие возможностьдополнительно регулировать ширину корешка. Междукаждой парой биговых линий должна быть перфорацияв виде отверстий диаметром 5 мм-10 мм, расположенныевдоль высоты папки в количестве не менее 4 штук наравнозначном расстоянии 6,0 см-8,5 см между собой, наравнозначном расстоянии от ближайших биговых линийменее 4 см и на расстоянии от нижнего и верхнего краяне менее 35 мм. Между внутренними биговыми линиямипо центру отверстия отсутствуют. Всего должно быть неменее 16 и не более 24 отверстий";

- в пункте 61 по товару "Рамка для почетных грамот" показатели: "Конструкция профиля рамки должна закрывать грамоту менее чем на 1 см с каждой стороны", "Прозрачная вставка должнабыть изготовлена из стекла и должна иметь размер по ширине более 20 смпо высоте не более 30 см. Задняя панель должна быть изготовлена изпереплетного картона толщиной минимум 1,5 мм, высотой до 320 мм ишириной до 220 мм";

- в пункте 62 по товару "Короб архивный гофрокартон 1" показатели: "Гофрированный и плоский слои картона должны быть склеены между собой по вершинамгофров. Гофрированные слои в картоне должны иметьполный профиль высоты гофров. Не допускаются несклеенные участки картона. Многослойныйгофрокартон содержит до семи слоев с бурым илибежевым верхним слоем.";

- в пункте 65 по товару "Обложка для архивирования" показатели: "Мягкий огибной корешок обложки должен быть снабжен клейкой основой площадью до 35см2", "Каждый гребешок должен быть изготовлен с помощью линии бигованиясоответствующей створки толщиной до 5 мм расположенной на расстояниидо 24 см от внешней стороны створки обложки","Гребешки должны быть сдвух сторон по всей площади до 200см2 обтянуты тем же материалом, изкоторого изготовлен корешок папки".

При этом, участникам закупки не представляется возможным указать достоверные значения требуемых Заказчиком в документации об Аукционе показателей, так как участник закупки не обязан иметь в наличии товар, предлагаемый для использования при выполнении работ, на момент подачи заявки на участие в Аукционе, следовательно, требование к их указанию в составе заявки является избыточным требованием, что нарушает правило объективного характера описания объекта закупки.

Комиссия приходит к выводу, что требования к содержанию заявки, инструкция, содержащаяся в документации об Аукционе, устанавливают требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, не предусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе конкретные показатели компонентного состава, сведения о химическом составе таких товаров, а также необходимо предоставить сведения о результатах испытаний таких товаров. Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ для представления подробных сведений о компонентном составе, результате испытаний, а также результатов использования таких товаров.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в части ненадлежащего описания объекта закупки содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия.

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "Фотэкс" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3.  Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

5.  Передать материалы дела от 21.02.2018N 07-24-4252эп/18 по выявленному нарушению Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении делаоб административных правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.