Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 марта 2018 г. N 2-57-2601/77-18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок А.С. Спиряковой,

специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

при участии представителей:

ГБУ " Жилищник района Западное Дегунино": С.М. Черного,

в отсутствие представителей ИП Дубовиков Виталий Артемович, уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 28.02.2018 NПФ/9850/18,

рассмотрев жалобу ИП Дубовиков Виталий Артемович (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Жилищник района Западное Дегунино" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку инвентаря и расходных материалов для содержания объектов дорожного хозяйства ГБУ "Жилищник района Западное Дегунино" в 2018 г. (Закупка N0373200018818000021), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 28.02.2018 NТФ/9850/18, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 16.02.2018 N0373200018818000021, Заявителю (заявка N12) отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия информации, предусмотренной документацией об аукционе, требованиями ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а именно по п. "Лак битумный".

В соответствии п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации, в соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, установлены требования к необходимым товарам, в частности, по п. "Лак битумный": "Время высыхания пленки до степени 3 при 202°С и при 100-110°С: должно быть 24 ч", а также предъявлено требование о соответствии вышеуказанного товара положениям ГОСТ 5631-79 "Лак БТ-577 и краска БТ-177. Технические условия (с Изменениями N 1, 2)".

В соответствии с пп.б п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе заявки Заявителя представлены следующие значения показателей товаров, необходимых для выполнения работ, в частности, по п. "Лак битумный": "Время высыхания пленки до степени 3 при 20_2°С и при 100-110°С: 24 - при 20_2°С и 20 - при 100-110°С ч", что не соответствует требованиям аукционной документации, в том числе положениям таблицы 1 ГОСТ 5631-79, согласно которому время высыхания пленки до степени 3 при 100-110°С не более 20 мин.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседание Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, свидетельствующие о том, что предлагаемый к использованию для выполнения работ товар отвечает требованиям аукционной документации, а также ГОСТ 5631-79 в части указания времени высыхания пленки до степени 3 при 100-110°С.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске заявки Заявителя к участию в вышеуказанной закупке по основаниям, указанным, в протоколе рассмотрения заявок, является правомерным.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Заказчиком в технической части аукционной документации установлены избыточные требования к товару п. "Лак битумный", а именно значение параметра "Время высыхания пленки до степени 3 при 20_2°С и при 100-110°С: должно быть 24 ч", поскольку в соответствии с таблицей 1 ГОСТ 5631-79, время высыхания пленки до степени 3 при 202°С и при 100-110°С определяется после проведения исследований конкретных партий товаров методом испытаний по ГОСТ 19007.

Вместе с тем Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Кроме того, согласно таблице 1 ГОСТ 5631-79, требование к времени высыхания пленки до степени 3 при 20_2°С не более 24 ч, при 100-110°С не более 20 мин. В свою очередь, Заказчиком в технической части аукционной документации данные показатели установлены совместно с указанием в графе "единицы измерения" - часы, что является неправомерным, так как участником закупки может быть предложено значение данного показателя соответствующее требованиям аукционной документации, при этом, противоречащее установленному в аукционной документации ГОСТ.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.1,2 ч.1,2 ст. 33 Закона о контрактной системе при установлении вышеуказанных требований к параметру "время высыхания пленки до степени 3 при 20_2°С и при 100-110°С".

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП Дубовиков Виталий Артемович на действия ГБУ "Жилищник района Западное Дегунино", аукционной комиссии необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пп.1, 2 ч. 1, 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии Л.Н. Харченко

Члены Комиссии А.С. Спирякова

Е.А. Миронова

исп. Е.А. Миронова тел. 8-495-784-75-05, доб. 192