Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 22 февраля 2018 г. N 2-57-2265/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок К.А. Сомова,

при участии представителей:

ГАУЗ "СП N 32 ДЗМ": Лунгулло В.И.,

ООО СПФ "СИЭСТАР": Жиделева Н.А.,

рассмотрев жалобу ООО СПФ "СИЭСТАР" (далее - Заявитель) на действия ГАУЗ "СП N 32 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по поверке и метрологическому контролю состояния средств измерений (СИ), средств измерений медицинского назначения (СИМН) и изделий медицинской техники, имеющих метрологические характеристики (ИМТ) для нужд ГАУЗ 2СП N 32 ДЗМ" в 2018 году (Закупка N0373200015318000003) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном признании второй части заявки Заявителя на участие в аукционе несоответствующей требованиям, установленным аукционной документацией.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России NТФ/8446/18 от 20.02.2018 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N0373200015318000003-3 от 12.02.2018, вторая часть заявки Заявителя признана несоответствующей требованиям аукционной документации на следующем основании: "Непредставление информации и документов, п.6 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе, а именно, непредставлении информации в соответствии с п.3.2 технического задания: действующих удостоверений на право поверки СИ в соответствии с Законом РФ от 26.06.2008 N102 ФЗ "Об обеспечении единства измерений"".

В силу п.2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.2 ч.5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в п.3.2 технического задания аукционной документации установлены следующие требования к Исполнителю: "Соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, определяется наличием:

- аттестата аккредитации на поверку СИ в соответствии с Законом РФ от 26.06.2008 г N102 ФЗ "Об обеспечении единства измерений";

- действующих удостоверений на право поверки СИ в соответствии с Законом РФ от 26.06.2008 г. N102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений"".

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что во второй части заявки Заявителя отсутствуют действующие удостоверения на право поверки СИ в соответствии с Законом РФ от 26.06.2008 г. N102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений"".

В соответствии с ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Комиссией Управления установлено, что в п.15 информационной карты аукционной документации предъявлены требования непосредственно к участнику закупки, среди которых отсутствует какое-либо указание на необходимость наличия у участника закупки аттестата аккредитации на поверку СИ и удостоверений на право поверки СИ.

В свою очередь в п.17.2 информационной карты аукционной документации Заказчиком установлены требования к составу второй части заявки на участие в электронном аукционе. Вместе с тем, требование о предоставлении аттестата аккредитации на поверку СИ в соответствии с Законом РФ от 26.06.2008 г N102 ФЗ "Об обеспечении единства измерений"; а также действующих удостоверений на право поверки СИ в соответствии с Законом РФ от 26.06.2008 г. N102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в п.17.2 информационной карты аукционной документации отсутствует.

В соответствии с ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 ч.2 ст.62, ч.3 и 5 ст.66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.1, ч.1.1 и 2 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям, установленным аукционной документацией нарушают положения ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утверждённым приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО СПФ "СИЭСТАР" на действия аукционной комиссии ГАУЗ "СП N 32 ДЗМ" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение положений ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Л.Н. Харченко

Члены Комиссии З.У. Несиев

К.А. Сомов

Исп. К.А. Сомов. тел. 8-495-784-75-05, доб. (178)

1. ГАУЗ "СП N 32 ДЗМ"

129327, Москва, пр. Чукотский, 8

2. ООО СПФ "СИЭСТАР"

109386, г. Москва, ул. Краснодонская, д.11, пом. 4

3. АО "Единая электронная торговая площадка"

117312, Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N2-57-2265/77-18 о нарушении законодательства об осуществлении закупок

22.02.2018 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок К.А. Сомова,

на основании решения Комиссии от 22.02.2018 по делу N2-57-2265/77-18, по итогам рассмотрения жалобы ООО СПФ "СИЭСТАР" (далее - Заявитель) на действия ГАУЗ "СП N 32 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по поверке и метрологическому контролю состояния средств измерений (СИ), средств измерений медицинского назначения (СИМН) и изделий медицинской техники, имеющих метрологические характеристики (ИМТ) для нужд ГАУЗ 2СП N 32 ДЗМ" в 2018 году (Закупка N0373200015318000003) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протокол подведения итогов электронного аукциона (далее - Протокол) и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе. При этом дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протокола.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки, в том числе, Заявителя, об отмене Протокола, о новой дате рассмотрения заявок на участие в Аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4. Аукционной комиссии рассмотреть вторые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения от 22.02.2018 по делу N2-57-2265/77-18.

5. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом решения от 22.02.2018 по делу N2-57-2265/77-18.

6. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 05.04.2018 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: .

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя Комиссии: Л.Н. Харченко

Члены комиссии: З.У. Несиев

Исп.:К.А.Сомов (495)784-75-05(178) К.А. Сомов