Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 2 марта 2018 г. N 46-РЗ-04-18

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Потылицына П.Л. - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

Литвинова М.В. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Умеровой Р.Р. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие индивидуального предпринимателя Олейникова А.С. (надлежащим образом уведомлен) и в отсутствие представителя государственного заказчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница (надлежащим образом уведомлено), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Олейникова А.С. на действия государственного заказчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку шприцев медицинских (номер извещения:0325200000617000403), на основании ст.99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 26.02.2018 поступила жалоба индивидуального предпринимателя Олейникова А.С. (далее - Заявитель; ИП Олейников А.С.) на действия государственного заказчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница (далее также - Заказчик; АМОКБ) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку шприцев медицинских (номер извещения:0325200000617000403) (далее - электронный аукцион).

В жалобе Заявителя сообщалось, что документация об электронном аукционе не соответствует требованиям Закона о контрактной системе в части, касающейся требования к упаковке шприцев ("блистер").

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

26.12.2017 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона (далее - электронный аукцион) и документация об электронном аукционе на право заключить контракт на поставку шприцев медицинских (номер извещения:0325200000617000403) (далее - аукционная документация) (последние изменения от 02.03.2018).

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Согласно пункту 13 части 3 "Техническое задание" аукционной документации Заказчиком установлено требование о том, что поставка шприцов должна осуществляться в блистерной упаковке.

По мнению Заявителя, требование о поставке товара исключительно в блистерной упаковке не обусловлено фактическими потребностями Заказчика, но при этом лишает участников закупки возможности предложить к поставке товар в иной упаковке, что ограничивает количество участников закупки.

Между тем, Заявителем не принято во внимание, что Заказчиком участникам закупки предоставлена возможность предложить товар в упаковке, эквивалентной блистерной.

Так, в п.4.7 аукционной документации установлено, что все указания на товарные знаки, производителя товара, упаковку товара надлежит читать со словами "или эквивалент".

Кроме того, в части 3 "Техническое задание" аукционной документации Заказчиком указано, что поставщик должен обеспечить упаковку товаров, способную предотвратить их повреждение или порчу во время перевозки к конечным пунктам назначения. Упаковка должна выдерживать воздействие экстремальных температур и осадков во время перевозки.

Упаковка товара должна быть пригодна для манипуляций при погрузке и разгрузке, гарантировать абсолютную защищенность товара от повреждений или порчи при транспортировке. Поставщик несёт ответственность перед Заказчиком за повреждения, возникшие из-за неправильной упаковки.

Таким образом, Заказчиком определены и параметры эквивалентности упаковки.

Изложенные обстоятельства указывают на необоснованность доводов жалобы.

Однако, Комиссия отмечает следующее.

Заказчик в пунктах 3-7 части 3 "Техническое задание" аукционной документации установил следующие требования к градуировке шприцев:

3	Шприц однораз, 3хкомп.,10 мл.	Шприц одноразовый 3-х компонентный 10 мл с иглой (0,80,05)мм х(401,0)мм Цилиндр выполнен из прозрачного материала. Шкала с цифровым обозначением через каждые 10 делений. Градуировка - 0,1 мл,четкая, контрастная, темного цвета. Прочное двойное стопорное кольцо для предотвращения случайного выдергивания поршня в момент набора лекарственного средства. Индивидуальная стерильная упаковка. Нетоксично, апирогенно.	шт	355400
4	Шприц однораз, 3хкомп.,2 мл.	Шприц одноразовый 3-х компонентный 2 мл с иглой (0,630,05)х(321,0) мм. Цилиндр выполнен из прозрачного материала. Шкала с цифровым обозначением через каждые 10 делений. Градуировка - 0,1 мл, четкая, контрастная, темного цвета. Прочное двойное стопорное кольцо для предотвращения случайного выдергивания поршня в момент набора лекарственного средства. Индивидуальная стерильная упаковка. Нетоксично, апирогенно.	шт	488300
5	Шприц однораз, 3хкомп.,3 мл.	Шприц одноразовый 3-х компонентный 3 мл с иглой (0,70,05)х(401,0) мм. Цилиндр выполнен из прозрачного материала. Шкала с цифровым обозначением через каждые 10 делений. Градуировка - 0,1 мл, четкая, контрастная, темного цвета. Прочное двойное стопорное кольцо для предотвращения случайного выдергивания поршня в момент набора лекарственного средства. Индивидуальная стерильная упаковка. Нетоксично, апирогенно.	шт	16000
6	Шприц однораз, 3хкомп.,20 мл.	Шприц одноразовый 3-х компонентный 20 мл с иглой (0,800,05)х(401,0) мм. Цилиндр выполнен из прозрачного материала. Шкала с цифровым обозначением через каждые 10 делений. Градуировка - 0,1 мл,четкая, контрастная, темного цвета. Прочное двойное стопорное кольцо для предотвращения случайного выдергивания поршня в момент набора лекарственного средства. Индивидуальная стерильная упаковка. Нетоксично, апирогенно.	шт	226800
7	Шприц однораз, 3хкомп.,5 мл.	Шприц одноразовый 3-х компонентный 5 мл с иглой (0,70,05)х(401,0) мм. Цилиндр выполнен из прозрачного материала. Шкала с цифровым обозначением через каждые 10 делений. Градуировка - 0,1 мл,четкая, контрастная, темного цвета. Прочное двойное стопорное кольцо для предотвращения случайного выдергивания поршня в момент набора лекарственного средства. Индивидуальная стерильная упаковка. Нетоксично, апирогенно.	шт	748500

Согласно п.9 ГОСТ ISO 7886-1-2011 "Межгосударственный стандарт. Шприцы инъекционные однократного применения стерильные. Часть 1. Шприцы для ручного использования" (далее также ГОСТ) установлены следующие допуски на градуировку вместимости:

Номинальная вместимость шприца V, мл	Допуски на градуированную вместимость		Максимальное "мертвое" пространство, мл	Общая длина шкалы до отметки номинальной вместимости, не менее, мм	Деление шкалы, мл	Вместимость между линиями градуировки с числами, мл	Усилие при испытаниях на герметичность (см. Приложение D)
	Меньше половины номинальной вместимости	Равно или больше половины номинальной вместимости					Боковое усилие (+/- 5%), Н	Аксиальное давление (+/- 5%), кПа
V < 2	+/- (1,5% от V + 2% слитого объема)	+/- (5% слитого объема)	0,07	57	0,05	0,1	0,25	300
2 <= V < 5	+/- (1,5% от V + 2% слитого объема)	+/- (5% слитого объема)	0,07	27 (26)	0,2	0,5 или 1	1,0	300
5 <= V < 10	+/- (1,5% от V + 1% слитого объема))	+/- (4% слитого объема)	0,075	36	0,5	1	2,0	300
10 <= V < 20	+/- (1,5% от V + 1% слитого объема)	+/- (4% слитого объема)	0,10	44	1,0	5	3,0	300
20 <= V < 30	+/- (1,5% от V + 1% слитого объема)	+/- (4% слитого объема)	0,15	52	2,0	10	3,0	200
30 <= V < 50	+/- (1,5% от V + 1% слитого объема)	+/- (4% слитого объема)	0,17	67	2,0	10	3,0	200
50 <= V	+/- (1,5% от V + 1% слитого объема)	+/- (4% слитого объема)	0,20	75	5,0	10	3,0	200

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при составлении описания объекта закупки осуществляется использование показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В рассматриваемом случае документация об аукционе содержит противоречащее указанному ГОСТу требование к градуировке шприцев и не содержит обоснование такого требования, как это предписывает пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о несоблюдении Заказчиком п. 1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Данные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Поскольку допущенное Заказчиком нарушение не позволяет участникам закупки надлежащим образом оформить первые части заявок на участие в аукционе, а аукционной комиссии правильно определить победителя закупки, Комиссия Управления считает необходимым выдать Заказчику предписание об устранении вышеуказанных нарушений.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Олейникова А.С. на действия государственного заказчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку шприцев медицинских (номер извещения:0325200000617000403) не обоснованной.

2. Признать государственного заказчика государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница нарушившим пункты 2 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку шприцев медицинских (номер извещения:0325200000617000403).

3. Выдать государственному заказчику государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, допущенных при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку шприцев медицинских (номер извещения:0325200000617000403).

4. Передать материалы, собранные в ходе рассмотрения жалобы Заявителя, должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии П.Л.Потылицын

Члены комиссии: М.В. Литвинов

Р.Р.Умерова