Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 6 марта 2018 г. N РЗ-308-2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И. Ю.,

В присутствии представителей:

от заказчика - Анфиногенова Е. В.,

от уполномоченного органа - Мещеряковой О. В.,

от ООО "ЮгСпецСтрой" - представитель не прибыл,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "ЮгСпецСтрой" на действия муниципального заказчика - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение лицей N 15 города Ставрополя, уполномоченного органа - Комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N 0321300001118000026 "Работы по капитальному ремонту системы электроснабжения здания МБОУ лицея N 15 г.Ставрополя, литер А, А1". Заявитель обжалует действия заказчика в части отклонения заявки.

Представители заказчика, уполномоченного органа пояснили следующее:

Документация электронного аукциона соответствует нормам Закона. Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона. Действия аукционной комиссии уполномоченного органа по факту отклонения первой части заявки ООО "ЮгСпецСтрой" соответствуют требованиям Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, выслушав доводы сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

1. В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

2. Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе - любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Относительно отклонения заявки ООО "ЮгСпецСтрой" в ходе проведения проверки Комиссией установлено следующее:

Заявка ООО "ЮгСпецСтрой" отклонена:

1. На основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ за непредоставление информации, предусмотренной части 3 статьи 66 Закона, требованиями пункта 33 Части II "Информационная карта электронного аукциона" документации об электронном аукционе (отсутствуют конкретные показатели товаров, используемых при выполнении работ, по позициям NN 3, 5 (в системе нумерации участника).

В документации об аукционе в позиции N 2 "Шурупы" Заказчиком установлено, что шлицы требуются крестообразные или прямые, их размеры должны соответствовать чертежу N 1, исполнение 1 или 3. Также документация об аукционе содержит чертежи шурупов с размерами для исполнения 1 и 3.

В заявке ООО "ЮгСпецСтрой" в отношении шурупов указано: шлицы крестообразные, их размеры соответствуют чертежу N 1, Исполнение 3. Но на чертеже N 1 заявки N 8 изображен чертеж в исполнении 1, то есть представлен чертежа шурупа с прямыми шлицами.

Таким образом, не представляется возможным определить, с какими шлицами будут шурупы, что является основанием для отказа в допуске ООО "ЮгСпецСтрой" к участию в аукционе в связи с отсутствием конкретных показателей по данной характеристике товара.

В документации об аукционе в позиции N 3 "Электроды" Заказчиком установлено, что размеры электрода должны соответствовать чертежу N 2, который содержится в документации об аукционе, и исполнен на основании требований п.2.1 и чертежа 1 ГОСТ 9466-75.

В заявке ООО "ЮгСпецСтрой" в отношении электрода указано, что его размеры соответствуют чертежу N 2, а на чертеже указан размер в виде (l+20).

В инструкции по заполнению заявки, содержащейся в пункте 33 части II. "Информационная карта электронного аукциона" документации об аукционе (далее - Инструкция) и распространяющей свои положения на сноски, примечания, рисунки и чертежи, присутствующие в ТЗ, указано следующее:

В случае установления требований к размерам на сносках, примечаниях, рисунках, чертежах, участником закупки в первой части заявки на участие в аукционе должны быть представлены в произвольной форме значения для требуемых размеров, при этом участник закупки не обязан прикладывать к первой части заявки на участие в электронном аукционе эскизы, рисунки, чертежи, фотографии или иные изображения товаров, однако в явной форме должен указать, какому именно изображению соответствует товар и/или его составная часть (компонент)".

Следовательно, участник закупки должен был либо указать числовое значение размера в произвольной форме, не прикладывая чертеж, либо, приложив чертеж, на чертеже указать числовое значение данного размера.

Таким образом, в заявке ООО "ЮгСпецСтрой" отсутствуют конкретные показатели по размеру товара.

2. На основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ, несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, требованиями пункта 33 Части II "Информационная карта электронного аукциона" документации об электронном аукционе (сведения о функциональных, технических и качественных характеристиках, эксплуатационных характеристиках товаров, используемых при выполнении работ, по позиции N 2 (в системе нумерации участника) не соответствуют требованиям, установленным в Разделе 3 "Требования к товарам, используемым при выполнении работ" Части III "Техническое задание" документации об электронном аукционе соответственно по позиции N 11 (в системе нумерации уполномоченного органа).

В документации об аукционе в позиции N 11 "Кабель (Тип 4)" установлена характеристика "Оболочка необходима из ПВХ пластиката пониженной пожароопасности с низким дымо- и газовыделением".

В заявке ООО "ЮгСпецСтрой" вышеуказанная характеристика отсутствует, равно как и сведения по значению данной характеристики, что не соответствует документации об аукционе.

Из вышеизложенного следует, что имелись более чем достаточные основания для отклонения заявки ООО "ЮгСпецСтрой".

На основании части 2 статьи 437 ГК РФ размещённая заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, т.е. предложением, содержащим все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица делающего предложение заключить договор на указанных в нём условиях с любым кто отзовётся.

То есть, участник закупки ООО "ЮгСпецСтрой" заранее был ознакомлен с требованием аукционной документации, и должен был подать заявку в соответствии с требованиями аукционной документации и с соблюдением норм и требований Закона N44-ФЗ.

Таким образом, согласно положениям части 4 статьи 67 Закона N44-ФЗ - Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

При этом следует понимать, что действиями аукционной комиссии уполномоченного органа, являются действия направленные на рассмотрение заявок, на участие в аукционе, на предмет соответствия заявок требованиям аукционной документации.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - Комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя по факту отклонения первой части заявки ООО "ЮгСпецСтрой" от участия в аукционе в электронной форме N 0321300001118000026 "Работы по капитальному ремонту системы электроснабжения здания МБОУ лицея N 15 г.Ставрополя, литер А, А1" нарушений Законодательства о закупках не установлено.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЮгСпецСтрой" на действия муниципального заказчика - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение лицей N 15 города Ставрополя, уполномоченного органа - Комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N 0321300001118000026 "Работы по капитальному ремонту системы электроснабжения здания МБОУ лицея N 15 г.Ставрополя, литер А, А1"- не обоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

Члены комиссии Е.А. Соколов

И. Ю. Неботова